内蒙古财经大学法学院行政法与行政诉讼法学课件第六章 不利行政行为.ppt

第六章 不利行政行为 第一节 不利行政行为概述 一、不利行政行为的概念 不利行政行为，又称负担行政行为，指剥夺、限制公民、法人某种权益，或课以某项义务的行政行为，如行政强制、行政处罚、行政征收和片征用。与授益行政行为相对应。 二、不利行政行为的特征 其特征也就是它与授益行政行为的区别所在。 1、不利行政行为意味着行政相对人权益的减少、限制或剥夺等，而授益行政行为意味着相对人权益的增加、扩大、认可等。 2、对不利行政行为的监督相对及时，而对授益行政行为的监督具有滞后性。 3、授益行政行为较不利行政行为对社会关系的安全和稳定的影响更大。 三、不利行政行为的范围和种类 确定不利行政行为范围的关键是判断行政行为产生的法律效果对行政相对人是有利还是不利。基于这个标准，不利行政行为种类包括：行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。 第二节 行政征收 一、行政征收的概念与特征 （一）行政征收的概念 行政征收指行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节经济活动的需要，根据国家法律法规规定，依法向负有法定义务的行政相对方强制地无偿地征集一定数额的金钱或实物的具体行政行为。 （二）行政征收的特征 1、强制性；2、无偿性；3、法定性。 二、行政征收的内容与分类 （一）行政征收的内容 1、税收征收，是最主要的方面。 2、资源费征收。单位和个人开采或使用要缴费。 3、建设资金征收。公路养路费、港口建设费、国家能源交通重点建设基金、机场建设费。 4、排污费征收 5、管理费征收 6、滞纳金征收 （二）行政征收的分类 1、因使用权而引起的征收 2、因行政法的义务而引起的征收 3、因违反行政法的规定而引起的征收。如排污费和滞纳金不属于行政处罚，仍属于行政征收。拒缴才导致处罚。 三、行政征收的方式、程序与时限 （一）行政征收的方式 征收的行为方式有：查账征收、查定征收、查验征收、定期定额征收以及代征、代扣、代缴等。都必须使用书面形式。 行政征收的计算方式：是征收额的尺度。 （二）行政征收的程序 相对方自愿缴纳和行政主体强制征收两种。 （三）行政征收的时限 行政征收的时限包括行政征收的期限和行政征收的时效两个方面。 第三节 行政征用 一、行政征用的概念及其与行政征收的区别 行政征用是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制用征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。 它与行政征收的主要区别是： （1）法律后果看前者财产所有权转移，后者只是使用权的让渡。 （2）从行为标的看，前者一般仅限于财产，后者是财产和劳务。 （3）补偿上有区别。前者无偿，后者要补偿。 二、行政征用的基本原则 （一）行政征用目的以公共利益为限 （二）适当补偿原则 三、我国行政征用法律制度的现状 宪法第10条明确规定：国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。这条规定构成我国政府行政征用的权力基础，成为行政征用行为立法的根据。主要体现在以下三个法律中：土地管理法、外资企业法、国家安全法。 第四节 行政处罚 一、行政处罚法概述 （一）行政处罚的概念与特征 行政处罚是指行政机关或被授权组织基于和平管理职权，对违反行政法律规范的行政相对人给予行政惩戒的行为。其他行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 特征： 1、行政性。第一，行政处罚只能由具有行政主体资格的行政主体作出。第二，特定的行政机关是否享有处罚权、享有何种处罚权、在多大范围内享有处罚权，都必须有法律规范的明文规定。 2、行政处罚具有惩戒性。行政处罚是一种以制裁为内容的具体行政行为。行政处罚的目的是对违法者进行惩戒和教育，促使其以后不再重犯，同时又是为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 3、处罚对象的一般性。行政处罚针对的对象是外部行政相对人，广泛性。非依职权对其公务员所作出的行政处分。 （二）行政处罚与相关概念的区别 1、行政处罚与行政处分 行政处分是行政主体对其系统内部违反行政法规范的公务人员实施的一种惩戒措施。二者区别是： 处罚（法定）和处分（广）主体； 处罚处分对象不同； 处罚处分目的不同； 处罚处分种类不同； 被处罚处分后的救济手段不同。 2、行政处罚与刑罚处罚 刑罚是对犯罪的制裁。区别是： 属于行政权和司法权； 实施主体； 对象； 种类； 作出程序。 二、行政处罚法的基本原则 1、处罚法定原则 行政处罚的设定权法定；实施行政处罚的主体法定；行政处罚的依据法定；行政处罚程序法定。 2、过罚相当原则。比例原则的体现。 3、公正、公开原则 4、处罚与教育相结合原则。处罚不是目的。 5、一事不再罚原则。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款行政处罚。 6、保障相