内蒙古财经大学公共管理学院公共管理学课件第四章 公共管理的过程.ppt

第四章 公共政策 内蒙古财经大学 第一节 公共政策概述 公共政策的定义 公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公共需要，所选择的行动方案或不行动。 可以从以下几个方面来理解这一内涵： 1—— 公共政策是公共权威当局所进行的活动。所谓公共权威当局是指对公民个人或私部门和其它社会组织的行为具有治理权和合法权的机构。一般而言，公共政策系由政府机构或执政 党制定。 1、1 公共政策的定义 2——??公共政策的选择行动是一种有意识的行动。一般而言，一项公共政策有一个或一组特定的目标，有一个基本的方针，有一条选定的行动路线或方案。 3?—— 公共政策是问题导向的。公共政策的主要目的在于解决社会问题。如果一个社会没有任何问题，公共政策也没有存在的必要。 4——??公共政策包括了权威机构当局的作为或不作为的行动。公共政策即包括政府机关“积极”采取行动纲领，对社会生活进行干预，解决社会问题，也包括政府的不行动或不作为。其实不作为也是政府的政策，也会对社会活动起到干预的作用 1、2 公共政策的特征 利益选择性和目标的指向性 中国近年来经济上取得了长足的发展，经济总量在世界的排名已升至第六位，但面临的国际压力也日益增大。南海问题的久托未决；能源的巨大进口压力；台独势力的分裂活动；日本反华势力不断为中国的发展设置障碍。为了国家的生存大计，为了整个中华民族的民族利益，中央作出重大战略决策（公共决策）。 1、2 公共政策的特征 2——权威约束性、功能的多样性、动态发展性 维护祖国统一，反对“台独”。宪法和《关于台湾问题白皮书》。（权威约束性） 建立一只强大的远洋海军，是中国的必然选择。维护领土完整，祖国统一，保护商船和我国的能源补给线，还可以构建保卫祖国安全的第一道屏障。（功能的多样性）。正因为如此，90年代起中国调整了国防战略，提出了“远洋海军”的建设思路，加大了对海军的建设力度(现代级驱逐舰），一只强大的中国海军正在建立。 1-2 公共政策的特征 动态发展性 中国的军舰也在不断的发展，由小到大，由弱到强，由“现代级驱逐舰”到“中华之盾”“宙斯盾”舰，逐步实现了质的飞跃。 网友评论：国产新驱逐舰与日本金刚级军舰对比 NEWS.SOHU.COM　　2003年09月22日08:57　　华夏经纬网 1-3（1）政策问题（公共政策要解决的问题） 1——???? 问题和政策问题的区别 问题是指现实中与行为主体的期望目标不相符合的情况。 政策问题指经过有权制定政策的主体的认定，认为是应该而且可以通过特定的公共政策加以解决的问题。 2?——????政策问题的结构及特征 结构优良的政策问题 结构中等的政策问题 结构不良的政策问题 1-3政策问题建（立）构（造）的方法——问题搜索 编者按：有专家测算，中国从上世纪90年代以来，每年由于官员腐败造成的直接经济损失大约在9875亿～12570亿之间，大体相当于GDP的13.2～16.8%之间，而1999年全年挽救回来的经济损失只有15亿元。 这些年，国家每年用于反腐工作的成本在40亿元以上。而政治风气、社会风气的败坏，是无法用统计数字衡量的，最大的损失就是伤了百姓的心。民间反腐的成本更是无法用货币来衡量：不仅有时间、精力，还有血泪和生命！ 1-3问题界定（对问题的定性分析） 　　8月初，中纪委宣布，开除原河北省人大常委会主任程维高党籍。至此，十六大以来因腐败问题被判刑或受到党纪处分的省部级高官至少已有8人。社会各界在倍感振奋的同时，也越来越强烈地感受到了党中央反腐败的决心和力度。当前我国的反腐形势如何？深入推进的途径又在哪里？带着这些问题，记者采访了中央某权威机关长期致力于制度反腐研究的学者李永忠。 1-3问题界定（对问题的定性分析 一、十六大反腐思路的三大变化 　　李永忠：查办案件是惩治腐败的重要手段，也是纪检监察机关的一项基本职能。吴官正同志主持中纪委工作以来，很重视大案要案的查处工作。他多次强调：查办案件，一要坚决，二要慎重，务必搞准。对任何腐败分子，都要依纪依法予以惩处，决不留情，决不手软。同时，也要讲究政策和策略，要坚持惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济，区别对待。反腐败也有一个认识逐步深化，工作与时俱进的过程。党的十六大就反腐问题有许多新的提法，反映出我们党反腐思路的新变化。 1-3问题界定（对问题的定性分析） 一、从十二大到十六大，中央的提法都是要“反对腐败”，而十六大报告明确指出，要“反对和防止腐败”。加上“防止”一词，是一个重大的战略性的变化，即把反腐重点转到了“打”与“防”并重。这一转变对我国的反腐败斗争具有深远的意义。 　　二、十六大以前，我们把反腐败界定为是