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浅析在科学发展观指导下全面做好海河流域综合规划修编工作 论文关键词：海河流域；综合规划修编；科学发展 论文摘要：海河流域现有综合规划是1986年编制的， 已经难以适应现今流域经济社会快速发展的要求，必须站 在新的制高点上进行修编。结合流域当今特点和经济社会 发展要求，阐述了规划修编的指导思想及原则，指出了规 划修编工作围绕流域发展与管理应关注的主要内容。 海河流域是我国政治文化中心和经济发达地区，具有 重要的战略地位。新中国成立以来.流域水利经过了 3次 全面规划和4次大规模？台理，有力地支撑了流域经济社会 的发展。但近几年来，水资源短缺和水生态与环境恶化问 题已经成为流域经济社会发展的主要制约因素。现有流域 综合规划是1986年编制的，编制时间已久.相对滞后.难 以指导和规范流域经济社会快速发展而引发的各类涉及水 资源可持续利用的重大问题。为此，必须站在新的制高点 上修编海河流域综合规划.使之真正成为水利全面贯彻落 实科学发展观的基础，成为指导河流永续利用.维系河流 健康生命，促进和保障流域经济社会全面、协调、可持续 发展的基础。 一、充分认识修编海河流域 综合规划的必要性和紧迫性为实现本世纪头二十年全 面建设小康社会的宏伟目标，海河流域的水利发展与改革 面临着新的形势和任务，把握当前和今后一个时期流域水 利所处的发展阶段，找准水利发展和改革需要着力解决的 主要问题，是编制好海河流域综合规划的前提和基础。 中央治水方针和可持续发展水利对海河流域综合规 划提出了新的要求 《海河流域综合规划》实施近20年来.在指导流域水 利建设中发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展， 特别是十六大以来.党中央提出了科学发展观.作出了构 建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大 战略决策，现有流域综合规划已难以满足发展要求。近几 年，海河流域认真贯彻中央水利方针，积极践行可持续发 展水利，坚持人与自然和谐相处，维护河流健康，在防洪、 水资源利用、水生态与环境修复等方面取得了一些规划成 果。为保证流域综合规划的综合性、战略性、协调性，迫 切需要对海河流域综合规划进行修编，以更好地指导流域 水利发展。 流域经济社会发展的全新格局对流域综合规划提出 了新的要求 海河流域东部沿海是我国环渤海经济圈的核心区域， 西部是国家能源基地，平原是我国重要粮食生产基地，目 前京津冀都市圈、天津滨海新区的开发开放己列入国家总 体发展战略，《北京城市总体规划》和《天津城市总体规划》 相继被国务院批复，天津滨海新区、曹妃甸工业区正加快 建设，流域内形成了经济社会发展的新格局，迫切需要修 编流域综合规划来建立与之相适应的水利发展新布局。 流域水利基本情势的变化对流域综合规划提出了新 的要求 一是流域水文情势发生较大变化。近20年来，海河流 域降水减少，下垫面发生较大变化，改变了流域降水与产 汇流关系，1980—2000年水文系列较1956—1979年水文系 列，降水量减少11%.地表水资源量减少41%。 二是南水北调工程的实施提出新的配置要求。海河流 域是全国水资源最为缺乏的地区之一，多年水资源可利用 总量仅为235亿m3，但流域实际供水量己高达4 00亿 m3.开发利用率已超过100%.每年不得不超采地下水8 0 亿m3，使用不合格污水20亿m3。南水北调工程规划全部 实施后，外调长江水115亿m3,需要重新制定流域水资源配 置格局，优化配置外调水、当地水，保障供水安全.是流 域面临的关键问题。 三是流域水生态环境持续恶化。海河流域“有河皆干、 有水皆污”的局面未得到有效改善.平原河道己有20 00km 完全干涸，与20世纪50年代相比湿地面积减少了 80%： 地下水过度开采已形成6万km2浅层和5 . 6万km2深层的 地下水超采区.地面沉降严重；人海水量减少，河口生态 恶化；水污染不断加剧，约72%的河道受到不同程度的污 染，76%的浅层地下水水质不合格，农村生活饮用水31% 的水质不合格。 四是现有防洪工程的能力下降，由于泥沙淤积和地面 沉降，目前海河平原河道泄洪能力不足设计能力的60%, 有近50%堤段不达标，蓄滞洪区有350万人缺乏安全避险 设施，启用十分困难，防洪非工程措施需要完善。 五是流域管理亟待加强。流域立法工作相对滞后.管 理体制、机制尚不完善，省际争水、跨界水污染纠纷频发， 流域管理与区域管理协调难度加大。 以上形势和要求表明，修编海河流域综合规划是非常 必要的。 二、按照科学发展观的要求，确定规划修编的指导思 想及原则 目前的《海河流域综合规划》是20世纪8 0年代编制 的.局限于当时的发展水平和发展阶段，规划主要采取以 重大工程论证为主线的指导思想，规划目标是以开发、利 用和治理为主，保护的内容较少，规划以工程论证为主。 但是现