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论民营经济发展的意义和路径 【摘要】加快民营经济发展对于我国经济社会发展具有非 常重要的现实意义。本文首先对现有研究文献中有关民营经 济概念的观点进行了梳理和总结，并对民营经济这一经济范 畴进行了分析。在此基础上，分析了大力发展民营经济的重 要意义和价值。最后，提出了促进民营经济发展的若干建议: 开展全民行动，优化发展环境；推进政策落实，激发投资活 力；拓宽融资渠道，缓解融资难题；减轻企业负担，助力企 业发展；加强自主创新，提高核心竞争力；提升民营企业整 体素质。 【关键词】民营经济内涵意义路径 一、民营经济的概念辨析 民营经济是伴随我国经济体制改革和市场经济深入发 展应运而生的一个具有中国特色的经济概念和经济范畴。 1995年5月，《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决 定》中首次出现民营企业的概念。《决定》指出：“民营科 技企业是发展中国高技术产业的一支有生力量，要继续引导 和鼓励其健康发展。”此后，“民营经济”一词就在报刊中 广泛出现，中国民营经济的迅速发展及其在国民经济中的重 要地位，引起了经济学界的密切关注，成为近年来的研究热 点。但截止目前，由于国务院没有对“民营经济”作出明确 界定，国家统计局也没有建立起一个完整科学的民营经济的 统计指标体系。现有的对民营经济的概念界定仅局限在课题 研究或分析报告中，政府有关部门虽做过民营经济或民营企 业界定方面的研究，但那仅仅是作者观点或课题组观点的阐 述，对全国各地区仅起到参考作用，没法起到“统一口径， 规范操作”的效果。因此，研究民营经济的首要任务就是对 民营经济作出科学合理且切实可行的概念界定。 目前理论界对“民营经济”内涵和外延的理解，主要存 在四种观点： 第一种观点：“民营经济是个模糊的概念。由于国务 院的正式文件中从未对“民营经济”给予明确界定；国家统 计局制定的《关于统计上划分经济成分的规定》中也没有 民营经济”类别，因此有人认为民营经济”是个模糊的 概念。 第二种观点：“民营经济”应当从生产资料所有制角度 界定。刘伟和张维迎认为，民营经济在财产关系上主要是私 有制，狭义的民营经济就是私营经济。黄文夫提出民营经济 实质上是非国有经济；王锂和彭树堂也指出民营经济就是民 有民营经济，它包括个体经济、私营经济、城乡集体经济、 非国有控股的混合经济、外资经济。由此可以看出，从生产 资料所有制角度所界定的民营经济概念，其内涵和外延与我 国统计部门所采用的“非公有制经济”的内涵和外延是一 致的。 第三种观点，民营经济应当从资产经营角度界定。 这种观点认为民营经济的范畴并不涉及生产资料的归属问 题，它强调民营经济是由民营力量经营的经济，它是一种非 国营、非官营的经营方式和组织方式，其外延范围包括个体 私营经济、乡镇企业、民营科技企业、新老集体企业、合作 制企业、股份制企业、三资企业、国有民营企业。从资产经 营角度界定“民营经济”的概念，理论上是清晰的，但在实 际的经济活动统计中存在诸多不便，如对于混合经济而言， 就难以准确界定到底是民营还是国营。 第四种观点，“民营经济”概念不仅与资产经营方式相 关，而且涉及所有制形式，应当以“非国有国营”为界定标 准。阳小华认为，民营经济”是除国有国营经济之外的一 切所有制形式和经营方式的总称。“民营经济”就是“非国 有国营经济”，它在中国现实经济中主要包括八部分：个体 经济、私营经济、乡镇企业、民营科技企业、股份合作制企 业、三资企业中国家不控股的企业、股份制企业中国家不控 股的企业、国有民营企业，其中，前五部分是民营经济的主 要组成部分，也是民营经济研究的重点。 综合分析以上四种观点，本文认为：第一，从概念的完 整性和准确性来考察，第四种界定方式在内涵上兼顾了所有 权和经营权两个方面，在外延上具有相对广泛性和完整性， 因此，作为理论研究应当采纳第四种观点对“民营经济”进 行概念界定，也就是说，“民营经济”等价于“非国有国营 经济”，它是一种以民间所有的产权归属关系为基础、以民 众经营机制为特征的经济发展形式。第二，从我国统计部门 的工作实践来看，由于国家没有对“民营经济”作出明确界 定，国家统计局也没有建立起一个完整科学的民营经济统计 指标体系，因此统计部门并没有采用“民营经济”这一统计 指标对国民经济活动进行统计，而是采用‘非公有制经济” 对国民经济活动进行统计。实际上，统计部门的“非公有制 经济”与基于生产资料所有制视角所界定的民营经济概念 基本一致。第三，从当前我国工商部门的工作实践来看，工 商部门主要通过强制要求各类市场主体进行注册登记，从而 获得内资企业、私营企业、个体工商户、外资企业、农民专 业合作社等各类市场主体的户数、注册资本金额等信息，这 为获取我民营经济的基本情况提供了较为充实的资料。遗憾 的是，工商部门的登记体系和