关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解.docVIP

关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考 政协商洛市委员会主席 王甲训 实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、 省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然 规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、 稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福 商洛建设的一项重大战略需要。 围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施, 近期商洛市政协 主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地 掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。 一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点 商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁 家致贫的教训十分深刻。 实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、 提高民生 质量的重大历史机遇。工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举 全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。 2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。其 中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的 102%; 集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人; 分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的 有 3146户 12507人。 2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作 已经完成。 全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已 开工建设。主要呈现以下几个特点: (一领导高度重视,组织机构健全。 全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安 置工程, 作为最大的民生工程、 最有效的扶贫措施、 最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展 的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协 调、 常务市县 (区 长抓政策落实、 分管市县 (区 长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、 县 (区 陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内 容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。 (二规划编制到位,工作基础扎实。 市、县(区抽调精干力量,组成专门工作队 伍,深入调查摸底,核实搬迁对象,建立了县(区、镇(办、村组和搬迁户档案。在广 泛征求意见、 科学分析论证, 统筹考虑搬迁移民避灾减灾、 生活保障、 文化娱乐、 教育医疗、 环境改善等多种因素的基础上,精心编制市、县(区、镇移民搬迁十年和三年工作规划, 同步制定了移民搬迁安置点基础设施和配套设施规划,并按照传承特色、因地制宜的原则, 规划设计了具有秦岭民居特色的移民安置楼、“三位一体”小区等移民搬迁安置新区模板, 供各移民户选择和集中安置点参考。 镇安县按照“一次规划到位、 逐年搬迁建设”的思路和 “三十年不落伍,五十年不拆迁”的标准,在集镇规划建设 300户以上安置点 19个,提高 了集中安置水准。 (三工作机制规范,搬迁安置有序。 市、县(区、镇政府不断完善和创新工作机 制, 采取切实有效的工作措施推进移民搬迁。 一是及时制定 《商洛市移民搬迁安置工作领导 小组联席会议制度》、《移民搬迁项目实施办法》、《资金筹措与管理办法》,各县区结合 实际制定出台了相关规章制度, 确保搬迁安置工作组织有力、 规范有序、顺利推进。二是按 照“政府主导、群众主体、试点示范、稳步推进”的原则,明确各方责任,督促落实到位。 市政府按月督查各县区移民搬迁工作,并在《商洛日报》 公示通报,对连续两个月排名末位 和连续三个月排名后两位的县 (区 主要领导进行约谈问责。 三是严格搬迁安置对象的筛选、 审查、 公示和确定程序, 严格执行工程建设招投标和监理制度,加强项目资金审计管理,确 保移民搬迁安置工作公开、公正、有序进行。 (四注重典型培育,示范效应明显。 按照“试点示范,稳步推进,积累经验,以点 带面”的工作思路, 2011年,全市确定 36个规模较大、设计理念较新、建设标准较高、示 范作用较强的移民搬迁集中安置点, 明确包抓领导,落实包抓部门,加大资金扶持,发挥了 示范带动作用,创造了许多值得推广的经验。商南县试马镇按照“小城镇建设、移民搬迁、 现代农业”三位一体的思路和“农村社区化、 种养园区化、 农民专业化”的要求建设移民搬 迁安置点, 受到省市领导的高度赞扬。 山阳县高坝镇街道村移民搬迁集中安置点, 采取统一 规划、 统一筹资、统一建设和移民搬迁安置与产业发展结合、 与城镇化建设结合、 与新农村 建设结合的“三