资源税计征方式改革对安徽省经济的影响分析.docVIP

安徽财经大学硕士学位论文 第一章 引言 第一节 选题背景与研究意义 一、选题背景 伴随人类社会生产力水平的不断提高，自然资源的开采和使用速度也随之不断提 高，不合理开采现象时有发生，导致全球资源已面临枯竭困境。如果在上个世纪，对于 自然资源不断枯竭的问题或许还能视而不见，然而进入 21 世纪，这个问题已是生死攸 关，解决资源枯竭问题刻不容缓。在过去的 20 世纪，人类已经过量消耗了资源，消耗 的石油达 1420亿吨，煤炭 2650亿吨，铁 380亿吨，铝 7.6亿吨，铜金属 4.8亿吨①。 自然资源已经不能有效满足传统工业文明的这种持续高速增长态势，人类必须对资源枯 竭的问题引起足够的重视，努力转变资源高消耗、环境高污染，但低效益的增长方式。 在中国，人与自然之间的矛盾也从未如此严峻。资源瓶颈、环境容量和不断增加的人口 数量已经严重制约中国经济的快速发展。中国国内的资源再也无法支撑传统经济增长模 式的持续增长。根据专家学者的研究成果，对资源税改革能够积极转变“高投入、高污 染、低效益”的经济发展模式，从而推动“资源节约型”和“环境友好型”社会建设。 综合分析我国现阶段经济发展水平、资源储量、环境现状及人口等因素，当前是我国进 行资源税改革的较好时机，我国应当积极将资源税改革纳入“结构性减税”总体框架中， 这将是实现我国“十二五规划”的重要举措。 2010年 6月 1日，资源税改革率先在新疆拉开了帷幕，并于同年 12月扩大到西部 12个省区市。新疆资源税试点改革主要是改革原油、天然气资源的征收模式，改革前原 油、天然气资源采用从量计征方式，税率分别为 30元/吨和 7-9元/千立方米，改革后 一律调整为按销售收入的 5%计算征收。从新疆试点改革资源税的数据可以看出，2011 年 1-5月，新疆原油、天然气资源税收入达到 21.09亿元，同比增长 596.04%②。可见， 改革所产生的收入倍增效果是非常显著的。改革试点以来，新疆地方财力明显增强，民 生不断改善；通过提高油气资源的资源税，积极促进了油气资源的节约开采和合理使用， 新疆资源税试点改革取得了显著成效。在此之后，国务院于 2011年 9月 21日通过了资 源税暂行条例修改决定，并自 2011年 11月 1日起施行，修改后的资源税暂行条例规定： 原油、天然气采用从价计征，税率均为销售额的 5%-10%。 在 2012 年 12 月 20日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出：2013 年我国将继续推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。安徽省将很有可能争取成为 资源税改革试点，在这个大背景下，研究资源税计征方式改革对安徽省经济的影响就显 ① 《世界能源统计年鉴 2012》 ② 资源税改革：一字之改利益机制大变［N］.工人日报，2011-10-27 1 资源税计征方式改革对安徽省经济的影响分析 第一章 引言 得尤为重要。本文的研究成果不仅可以为安徽省推进资源税改革提供理论依据，也可以 为全国范围内推广资源税改革提供范本。 二、研究意义 征收资源税有利于调整我国经济结构，促进经济稳定、可持续发展；有利于推动节 能减排，提高资源利用率，贯彻落实科学发展观。现阶段，资源税改革是我国经济社会 关注的热点问题。“十二五”期间，进行资源税改革符合我国经济发展现状。目前，围 绕资源税改革讨论最激烈的当属改革资源税的计征方式，从价计征资源税不仅可以提高 地方政府财政收入水平，促进地方经济发展；更重要的是可以完善我国现有税收体制， 丰富我国的税收体系。 对资源税计征方式改革进行研究具有非常重要的现实意义，本文的研究成果可以为 安徽省推进资源税改革提供参考依据，将有益于正确、有效的处理改革推进过程中遇到 的问题，从而完善和推广资源税计征方式改革。本文通过分析资源税从价计征改革对安 徽省经济产生的影响，得出结论：对安徽省而言，进行资源税计征方式改革有积极影响， 同时也存在负面影响，但总体上看，积极影响大于负面影响，并在此基础上提出了针对 安徽省争取资源税计征方式改革的相关政策建议。因此，本文的研究成果可以为安徽省 争取资源税计征方式改革提供决策参考。 第二节 文献综述 一、国内研究现状综述 1949年以来，很长一段时间我国实行的是资源无偿开采制度。直到 1984年 10月 1 日《资源税条例草案》颁布施行，我国才真正开始征收资源税。但当时实行的是一种累 进制的超额利润税制度，即只要利润水平不高于 12%，就可以无偿开采利用资源；后来 受到种种原因的影响，导致这种方法实行的时间很短。 1986年 10月 1日，我国颁布实 施了《矿产资源法》，该法规定国家对矿产资源实行有偿开采制度，即在我国开采矿产 资源必须要按照我国的相关法律规定缴纳相应的资源税和矿产资源补偿费。直到 1993 年全国进行