环境、发展与变迁 行政发展的生态关系辨析.pdfVIP

环境、发展与变迁： 　　　　行政发展的生态关系辨析 范春辉 内容提要　公共行政是环境的产物，公共行政环境的演变会对公共行政体系带来系统性的影响，其直接 后果就是引发行政生态关系的调整和变革。因此，行政发展就是为了适应环境的变化，行政发展问题在本质 上也是行政生态问题。行政发展所包含的生态关系可分为三类：行政组织发展的生态关系、行政制度变迁的 生态关系、行政形态演变的生态关系。 关 键 词　公共行政　行政环境　行政发展　行政生态 　　公共行政本身就是环境的产物，因此也会对 理，以便勾勒出公共行政实践的大致图景。与行 环境要素产生能动的反作用。行政发展就是行政 政发展有关的生态关系大致可以分为三类：一为 系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政 组织发展与公共行政环境的生态关系；二为制度 体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效 变迁与公共行政环境的生态关系；三为行政形态 ① 率，以便更好地执行政治权威意志的过程。 因此 演变与公共行政环境的生态关系。 行政发展在本质上也是行政生态问题，其初衷是 组织发展与公共行政环境的生态关系 为了适应行政生态环境的变化。以里格斯（Ｆｒｅｄ Ｗ．Ｒｉｇｇｓ）为代表的行政生态学者重视对行政生 行政组织是行政权力的物化表现形式，它是 态要素的研究，他们建立在融合型（传统社会）— 有关行政职能、行政行为、行政结构等重要研究问 棱柱型（转型社会）—衍射型（工业社会）行政模 题的直接载体。尼古拉斯 ·亨利（ＮｉｃｈｏｌａｓＨｅｎ 式基础上的公共行政历史演变图谱，扩展了公共 ｒｙ）依据行政组织与外部环境的关系划分出三种 行政的研究视角和研究领域，推动了公共行政学 组织模型，即组织的封闭模型、组织的开放模型和 ②“封闭模型的建立基于这种认 向成熟化和系统化的发展。 组织的综合模型。 然而，传统行政生态学确立的行政发展历史 识，即认为组织存在于稳定的、常规的环境中，而 坐标又极易陷入“环境决定论”的认识论困境，而 开放模型则认为，组织必然存在于一个不稳定、充 ③ 当今由行政发展引发的生态关系也远远超越了原 满意外的环境中。” 综合模型也以不确定的外部 有的理论视域，尤其是在全球化背景下转型社会 环境为研究基础，强调如何实现组织的内部工作 行政发展所关涉的生态关系更为复杂和多元。既 和外部环境关系的程式化与理性化。由此可以看 如此，有必要对行政发展的生态关系重新进行梳 出，所有的组织模型都要与外部环境之间发生生 １１１ ２０１０．６ 态关系，离开特定的环境，组织的生存和发展就会 环境影响就可能大相径庭。 受到抑制，“开放模型的组织很可能在稳定的环 如果从结构功能主义和行为主义的理论视角 境中死亡，而封闭模型的组织很可能在不稳定的 出发，行政组织的变革和发展集中在组织结构、组 ④ 环境中衰亡” 。 织功能和组织行为三个方面。其中，组织结构的