房屋征收中的公共利益困境——基于公共选择理论的分析框架.pdfVIP

房屋征收中的公共利益困境 ———基于公共选择理论的分析框架 胡　洪 内容提要　公共利益是房屋征收行为的根本依据，但是法律规定中对“公共利益”的模糊界定以及公共 利益理论内涵本身的不确定性，使房屋征收实践面临严重的公共利益困境。基于公共选择理论构建的“盈利 性—外部性”渐变轴模型，可以为讨论公共利益困境提供有益的分析框架。这一分析框架将是否具有正外部 性作为判定公共利益的标准，证明了盈利性与外部性可以共存，商业利益并不必然与公共利益相冲突。基于 Ａ区危房改造案例的分析显示，在房屋征收中商业利益和公共利益并存具有一定的合理性，但应通过完善“公 共利益”论证程序，有效防止行政机关滥用公共权力，以公共利益为借口侵害被征收人的合法权益。 关 键 词　房屋征收　公共利益　公共选择理论 　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简 房屋征收中公共利益的法律概念困境 称《征收补偿条例》）于２０１１年 １月公布实施。 该条例明确规定，只有出于公共利益的需要，才可 我国现行的有关土地征收法律法规，都把 以对土地施行征收。该条例虽然对公共利益进行 “公共利益”作为土地征收的基本原则和条件。 了具体的界定，但并没有对其内涵给出相对清晰 在《宪法》、《物权法》、《土地管理法》等上位法中 的解释，每一项公共利益都有着极大的解释空间， 都使用了“公共利益”概念，但并没有对“公共利 ① 公共利益泛化的现象会不断上演。 这种公共利 益”进行具体的界定。 益泛化的现象就是房屋征收中矛盾频发的根源。 《中华人民共和国宪法》第 １０条规定：“国家 如果对房屋征收中到底什么是“公共利益”没有 为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地 一个合理的解释，就无法解决法律实践中出现的 实行征收或者征用并给予补偿。”第 １３条规定： 诸多问题。然而，尽管相关文献众多，但“公共利 “国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定 益”的内涵和外延仍然界定不清，对公共利益的 对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补 ② 判断主体、判断标准的界定也同样模糊不清。 要 偿。”《中华人民共和国物权法》第４２条规定：“为 突破房屋征收中的“公共利益”在法律概念和理 了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序 论内涵上的双重困境，需要有新的分析框架和研 可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及 究方法。本文拟借鉴公共选择理论的思想和方 其他不动产。”《中华人民共和国土地管理法》第 法，对房屋征收中的公共利益做初步的探究。 ５８条规定：在为公共利益需要使用土地时，可以 由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用 ２０５ ２０１４．５ 地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，收 张，许多原本不属于公共利益的内容，会被纳入公 回国有土地使用权。 共利益的范围，同时许多原本只能通过公共事业 ２０１１年颁布的《征收补偿条例》是完善国有 手段实现的公共利益，也有可能通过市场手段实 土地上房屋征收法律制度的一次重大突破。在这 现。例如随着市场的发展和分工的细化，像科技、 个条例中，除了重申土地征收的“公共利益”原则 文化、卫生等这些原本只能由政府包