福利国家儿童保护与社会政策的经验比较分析及启示.pdfVIP

福利国家儿童保护与社会政策的 经验比较分析及启示 熊跃根 内容提要　儿童的福祉与社会保护是社会福利领域的一个核心主题。在欧洲发达国家，自２０世纪中期 以来，针对未成年人的福利津贴项目、社会服务和社会政策是政府促进社会经济发展的重要目标。由于有关 儿童保护的价值观、伦理及实践方面的特殊性与复杂性，加上文化与社会观念的差异，欧洲各国针对儿童保护 的政策与社会服务在理念、模式与实践方法上不尽相同。比较分析不同福利体制类型下的儿童保护制度与社 会政策，将为我国在社会加速转型与家庭变迁背景下，发展与实施社会儿童保护制度与政策提供可资借鉴的 经验与实践方法。 关 键 词　福利国家　儿童保护　社会政策　改革与社会转型 观、伦理及实践方面的特殊性与复杂性，加上文化与社会 问题的提出 观念的差异，各国针对儿童保护的政策与社会服务在理 迄今为止，儿童（或未成年人）一直生活在成年人主 念、模式与实践方法上不尽相同。最近，一批西方学者通 宰的世界里，他们的权利和需要不仅受到家庭环境的制 过比较分析，总结了不同福利体制类型下儿童保护体系 ② 约，还受到社会制度和国家力量的影响。在卫生与社会 的特征与异同。 福利领域，儿童的福祉与社会保护一直是一个核心的主 在发展中国家，由于经济社会发展和全球化进程以 题。在发达国家尤其是在欧洲发达国家，２０世纪中期以 及社会组织的影响与日俱增，对儿童（或未成年人）问题 来，针对未成年人的福利津贴项目、社会服务和社会政策 与权利的关注日益增强。中国是一个人口大国，目前有 是政府促进社会经济发展的重要目标。尽管研究者对福 ２．７８亿儿童，其中有五千多万农村留守儿童。作为一个 利国家体制的分类存在诸多争议，但大多数人还是采取 发展中国家，尽管中国人均国内生产总值已超过６０００美 了丹麦学者Ｇ．埃斯平－安德森在《福利资本主义的三个 元，接近中等发达国家的水平。但是，与发达国家或地区 世界》中的分类，即自由的福利国家体制、法团主义的（或 相比，中国公民尤其是儿童的福利状况与生活水平仍有 欧洲大陆的）福利国家体制和社会民主的（或北欧的）福 较大差距，儿童面临的诸如贫困、残疾、虐待、被忽视和缺 ① 乏照顾等问题依然很多，针对儿童的社会政策缺乏顶层 利国家体制三种。 然而，我们必须清楚地认识到，即使 在上述三种福利国家体制里，由于有关儿童保护的价值 制度设计。有关儿童照顾和服务的社会慈善机构发育还  本文系国家社科基金重点项目“包容性增长的社会基础与我国社会政策发展的研究”（项目号：１１ＡＳＨ００８）、教育部哲学社会科学 研究重大项目“中国适度普惠型社会福利理论和制度构建研究”（项目号：１０ＪＺＤ００３３）的阶段性成果。 ９６ 福利国家儿童保护与社会政策的经验比较分析及启示 不充分，儿童照顾与服务的社会立法尚不健全，针对儿童 出现之前，针对失依儿童（孤儿、残疾儿童等）的照顾主要 的伤害或暴力事件时有发生。在当代中国，儿童的社会 是由宗教机构和有宗教色彩背景的慈善组织承担，在 １９ 保护体系仍亟待完善。本文旨在从福利体制比较的角度 世纪英国和美国等实施济贫法（ＴｈｅＰｏｏｒＬａｗ）的国家，将 出发，通过对西方不同福利国家体制里的儿童保护与社 上述儿童归类为“值得帮助的”是一种常规实践。但是， 会政策经验的理论解释与比较分析，探讨我国