从线性管理到结构性管理——当前我国党政干部管理制度的改革与重建.pdfVIP

从线性管理到结构性管理 ———当前我国党政干部管理制度的改革与重建 朱婵玲　王济干　倪春青 内容提要　党政干部是中国革命、建设和改革发展的先行者、组织者和核心力量。改革开放三十五年来， 我国的党政干部管理从大一统到分层分类、从注重微观管理向注重宏观调控转变、从多层级管理向扁平管理 转变、从封闭到开放，这些趋势性变革日益为体制内干部和社会各界所认同和支持。但现行的党政干部管理 模式本质上是一种线性管理，存在种种积弊。随着治理体系和治理能力现代化的不断推进，党政干部管理面 临的内部改革呼声与外部环境压力日益加大。从组织管理、人力资源管理等理论以及制度变迁的规律看，建 构一种结构性的管理模式不失为明智的选择。 关 键 词　党政干部　线性管理　结构性管理　制度构建 　　改革开放三十五年来，我国党政干部管理逐 理行进在一个逐渐制度化的政治空间，运行在日 步从大一统到分层分类、从注重微观管理向注重 益多元化的社会场域。没有政党治理的现代化也 宏观调控转变、从多层级管理向扁平管理转变、从 就没有良好的政党治理绩效，也没有其合法性的 ① 封闭到开放，这些趋势性变革日益为体制内干部 持续增进” 。党政领导干部是推进治理现代化 和社会各界所认同和支持。但随着治理体系和治 的核心推动力量，其管理制度的改革创新应当与 理能力现代化的不断推进，党政干部管理面临的 治理现代化的推进相呼应，两者相对独立、相互依 内部改革呼声与外部环境压力日益加大，本文试图 存、共生互促。 从结构性视角出发，运用组织管理、人力资源管理、 现行的党政干部管理模式本质上是一种线性 制度变迁等理论，对结构性管理模式的内涵、制度 管理模式。所谓线性管理，指系统内部各元素和 框架、构建路径等进行探索性研究，以期推动党政 因子之间的互相联系和互相作用是直线的、单向 干部管理的理念创新及制度变革。 的。其特征主要体现在以下四个方面：一是党管 干部的政治领导。党管干部始终是干部管理的核 问题的提出 心要素，是中国特色社会主义制度在干部管理中 管理制度根植于政治体制。推进治理体系和 的根本体现，是纵向到底、横向到边覆盖全部的一 治理能力现代化对于中国的政治发展具有重大而 根主轴，以管根本、管方向、管重点、管制度的形 深远的理论和现实意义。改革开放使得“政治治 式，体现党的组织原则、组织意图，实现党的政治  本文系国家社科基金重大项目“提高干部工作科学化水平研究”（项目号：１０ＺＤ＆００５）的阶段性成果。 ２２７ ２０１４．６ 领导。二是纵向科层式管理。其主要沿用战争年 系统运转成本低、环节少、刚性强、步调齐、集中度 ② 代的军事组织结构，按照纵向关系逐级安排干部 高、易控制 ，同时较少受到外部的竞争压力，其 的职责和权力的组织方式，实行上下层级管理。 管理的理论价值、决策、程序、制度等很容易出现 三是统一规范与协调。干部管理的条件标准、基 退化与衰变。在逐步失去必要的敏感性、活力、基 本程序等都依照《干部任用条例》，从选拔市委书 本信任的同时，既难以进行有效的内部管理，又无 记到选拔乡长