府际合作纠纷解决的制度检视与完善路径.pdfVIP

府际合作纠纷解决的 制度检视与完善路径 杨治坤 内容提要　府际合作实践的快速发展需要有相应的府际合作纠纷解决机制做保障。府际合作纠纷本质 上是行政权能纠纷或行政协议纠纷，在既有的纠纷解决制度资源中，有权力机关解决、行政机关解决、司法机 关解决三种模式，但这些模式也存在制度化或机制性缺陷，完善路径在于健全以权力机关和行政机关并行解 决府际合作纠纷为主导，以行政诉讼中司法机关附带性解决为补充的制度体系。在具体面相上，需要对组织 法律中规定的权力机关、行政机关府际合作纠纷解决机制予以完善，构建府际合作纠纷解决的程序制度装置， 加强编制管理和制度创新，尊重行政协议约定纠纷解决方式。 关 键 词　府际合作纠纷　纠纷解决机制　制度检视 不足，提出完善府际合作纠纷解决制度体系的初 问题的提出 步建议。 区域协调发展是我国推进国家治理体系和治 可资借鉴的既有制度资源 理能力现代化的重大战略布局，而加强府际合作 则是落实区域协调发展战略的重要制度安排。经 我们分析问题的思维逻辑是：府际合作纠纷 过多年区域发展实践，我国已逐步形成纵横交错、 行政权能纠纷或行政协议纠纷 规范冲突或意 → → 多板块、多维度的区域协调发展格局，各区域地方 思表示执行分歧；而我们解决问题的思维逻辑则 政府之间建立了各种府际合作机制。但是，无论 是逆向的：规范冲突或意思表示执行分歧 行政 → 是区域协调发展政策文件还是区域发展实践，均 权能纠纷或行政协议纠纷 府际合作纠纷。 → 未对府际合作纠纷解决做出相关制度安排，公法 （一）权力机关解决模式 体系中有关区域府际合作治理纠纷的救济机制也 １．权力机关行使撤销权。根据《宪法》第６７ ① 严重缺失 。有府际合作就有府际合作纠纷，府 条和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政 际合作的美好图景有赖于法制化、制度化的府际 府组织法》第８、４４条规定，上级权力机关有权撤 合作纠纷解决机制提供保障。府际合作纠纷有行 销本级人民政府和下级权力机关不适当的决定、 政权能型府际合作纠纷和行政协议型府际合作纠 命令或者决议、立法。《立法法》赋予解决法律规 纷两种类型，本文拟以此为参照坐标，对府际合作 范冲突的手段除“撤销”外，还有“改变”，即有关 纠纷解决可资借鉴的制度资源进行梳理，评估其 权力机关可行使“改变权”或“撤销权”消除行政  本文系国家社科基金重点项目“区域协调发展中府际合作的软法治理研究”（项目号：１６ＡＦＸ００７）的阶段性成果。 １１４ 府际合作纠纷解决的制度检视与完善路径 ② 权能冲突的根源，进而解决行政权能型府际合作 为公众提供无缝隙的而非互相分离的服务。 尽 纠纷。