风险、信任与民主 全球气候治理的内在逻辑.pdfVIP

风险、信任与民主： 　　全球气候治理的内在逻辑 苏向荣 内容提要　科学报告指出，当前人类正面临着巨大的气候风险。为了应对气候风险，国际社会已于２０世 纪８０年代中后期开启了全球气候治理进程。但目前全球气候治理因国际政治信任不足而陷入困境。应对气 候风险需要国际合作，而国际气候合作又需要政治信任。气候风险压力能产生初步的政治信任，但这种风险 压力下的初步信任对于国际气候合作还远远不够。协商民主机制可以扩大、加深或巩固国际政治信任，从而 为全球气候合作提供制度基础。风险、信任与民主之间的内在逻辑，对于确立人类气候命运共同体思想、构建 全球气候治理的民主模式、找寻全球气候治理中的着力点与突破口具有重大意义。 关 键 词　气候风险　全球气候治理　政治信任　协商民主　人类气候命运共同体 ② 　　随着联合国政府间气候变化专门委员会（Ｉｎｔｅｒｇｏｖｅｒｎ 充分发挥民主的治理功能 ，但对于如何改善民主机制 ｍｅｎｔａｌＰａｎｅｌｏｎＣｌｉｍａｔｅＣｈａｎｇｅ，ＩＰＣＣ）第五次研究报告在 或构建全球民主，则语焉不详。本文试图从风险与信任、 ２０１３～２０１４年陆续发布，国际主流学界已经确认了２０世 信任与民主双重关系出发，构建风险、信任与民主之间的 纪中叶以来全球气候变暖的事实，而且基本断定（９５％以 内在逻辑，巩固和完善全球气候治理的民主模式，为未来 上的可能性）人为影响是造成观测到的２０世纪中叶以来 全球气候治理及我国参与国际气候政策制定提供相关的 全球气候变暖的主要原因。报告还指出，温室气体继续 学理基础。 排放将会造成进一步增暖，并导致气候系统所有组成部 气候风险压力下的初步信任 分发生变化，对自然系统、生物系统及人类系统均产生极 大的影响与危害，人类正面临着巨大的气候风险。 气候风险是当今人类面临的众多全球风险之一。德 人类应对气候风险的历程开始于２０世纪８０年代中 国社会学家乌尔里希 ·贝克（ＵｌｒｉｃｈＢｅｃｋ）在１９８６年出版 后期，近３０年来全球气候治理虽然取得了一定的成绩，但 的德文本《风险社会》中率先提出“风险社会”理论，指出 对于气候风险的减缓、适应乃至消除而言，治理绩效并不 随着科学技术和全球化的快速发展，人类面临越来越多 显著，甚至可以说遭遇严重困境。如何摆脱困境？学术 的巨大风险，人类已经进入风险社会。英国社会学家安 界一种观点认为，既然民主已经失灵，就应该抛弃民主模 东尼 ·吉登斯（ＡｎｔｈｏｎｙＧｉｄｄｅｎｓ）既系统研究了风险社会 式，转而依赖威权模式，民主的价值应让位于生存的价 的一般问题，也研究了气候风险的相关政治问题。他认 ① 值 ；另一种观点则主张改善民主机制或构建全球民主， 为，当前人类正面临着两种风险：一是传统或自然的不变  本文系江苏省社科基金项目“风险、信任与合作：全球气候治理的民主模式建构”（项目号：１５ＺＺＢ０５）、中国气象局２０１６年软科学 项目“全球气候风险治理的民主模式及实践路径研究”（项目号：２０１６Ｄ１７）的阶段性成果。 １２８ 风险、信任与民主：全球气候治理的内在逻辑 性或固定性所带来的外部风险；二是科技知识发展或人 在法国巴黎签署《巴黎协定》，确立了２０２０年以后国际合 为因素带来的风险，即被制造出来的风险。后者在当前 作的新机制，进一步明确全球气候治理的目标是本世纪 及未来占主导地位，而全球气候变暖正是人造风险的典 末将全球升温幅度控制在工业化前水平２℃以内。近３０ ③ 型表现形式。 年的全球气候治理过程不管其实际成