环境公正的国家共振理论.pdfVIP

环境公正的国家共振理论 陈兴发 内容提要　环境公正的国家共振是一种基于政府政策制定和执行的环境公正的运行模式，近年来在西方 获得越来越多的学理关注和实践推动。环境公正组织和制度是国家共振机器运行的基础和标准，公平和平衡 是国家共振的基本维度，环境公正政策的合法性则是其中心问题。这一理论既超越了环境公正的自由选择理 论、行政控制理论以及政企合作理论，又扬弃了国家合作主义和社会合作主义的政策模式，对当下我国政府环 境公正政策的解构与重塑具有重要的启示意义。 关 键 词　环境公正　决策理论　国家共振 境效益和负担的分配正义，国家机关让环境公正 环境公正与国家共振 ② 成为他们所做工作的一部分。 环境公正（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＪｕｓｔｉｃｅ）是一个被多 可见，环境公正不等同于生态公正（Ｅｃｏｌｏｇｉ 维度界定且难以获得统一认知的概念。１９９１年 ｃａｌＪｕｓｔｉｃｅ）。生态公正一般只关注人类对自然的 美国第一届“全国人民有色人种环境领袖峰会” 影响，强调人与自然之间的种际公平以及人与人 就环境公正的重要原则达成共识，认为其定义应 之间的代际公平；而环境公正更多关注人与人之 包含四个方面：一是针对所有人民，不考虑种族和 间的同代公平，其实质是“在所有人口中公正地 ③ 收入；二是公平对待，没有不适当的负担；三是有 分配好的环境资源和坏的环境资源” 。个人 意义地参与，指有机会参与并产生实际影响；四是 （ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ）、团体和社区（ｇｒｏｕｐｓａｎｄｃｏｍｍｕｎｉ 发展，指法律、政策和规则。根据这一认识，美国 ｔｉｅｓ）的认可（ｒｅｃｏｇｎｉｔｉｏｎ）、参与（ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ）以及 环境保护署（ＥＰＡ）将环境公正界定为所有人民不 能力（ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ）的整合是实现环境公正的途 ④ 分种族、肤色、国籍或收入在环境法律、法规、政策 径。 的发展、实施和执行方面应得到公平对待并能有 国家共振（ｓｔａｔｅｒｅｓｏｎａｎｃｅ）是一种政府治理 ① 意义地参与。 它链接的主要是针对种族、阶级和 的政策执行（ｐｏｌｉｃｙｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ）方式，被理解 性别来说的不成比例的环境威胁和疾病，所聚焦 为政策过程中众多参与者之间竞争性诉求的转换 的公正概念是对一个特定环境中的人们而言的， 机制，也是在现有体制内一种诉求超越另一种诉 目标是有害废物的生产分布、化学品和其他物质 求继而获得合法性的形式。国家可以理解为立 的处置、住房和城市的发展、土地使用、水权利以 法、司法和政府执行分支机构的组合体系，包括中 及交通。它要求在环境决策中参与公正，推动环 央到地方的各级组织，在民主国家里实施通过法  本文系中国博士后科学基金项目“基于公正偏好的人民利益实现机制研究”（项目号：２０１４Ｍ５５１５３４）的阶段性成果。 １２９ ２０１５．６ 律和行政规则来平衡公共与私人等各方利益的职 带来损害，难以处理好个人利益与整体利益、眼前 ⑤ 能。 国家作为参与者之一和众多利益诉求者一