生产经营型事业单位改革模式研究与实践——以河北省国家税务票证服务中心为例.doc

第一章 绪论 生产经营型事业单位 经营性事业单位。顾名思义，其性质属于事业单位，但却具有鲜明的营利性 特征，一般情况下，通过运行可以实现自主盈亏。这类事业单位在我国事业单位 中比重最大，几乎每个行业都有数量巨大的经营性事业单位。在改革逐步进入深 水区的大趋势下，事业单位改革已经不可逆转。对于经营性事业单位，改革的主 要目标之一将是建立起科学、完善的体制机制，事业单位成为完全的市场经济主 体，参与市场竞争并且企业化是唯一发展途径，其中人员编制、责任产权、体制 问题需要政策解决。而内部机制完全需要事业单位自行建立，这是保证事业单位 改革成效的重要基础。需要各相关单位未雨绸缪、提早准备。现阶段事业单位按 照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 生产经营性事业单位顾名思义为通过对产品的生产销售实现自主经营、自负盈亏 的企业法人。 事业单位进行企业化转化的可能性 首先，市场成为资源配置中决定性前提下，政府部门及政府所属机构逐步向 “服务型政府”转变。鼓励提供公共服务产品的经营性事业单位在满足公共服务 能力的基础上，通过产品差异化向社会提供产品服务，一方面减轻国家财政负担， 另一方面提高效益、改善其管理水平。 第二，通过参与市场的竞争，进一步了解市场的运作规律，逐步实现自主经 营，实现事业单位的企业化经营模式，提高市场生存能力，激发员工创造性，为 向改革深水区迈进打下基础。 第三，十八大以来，随着国家破除民间资本进入门槛，越来越多的经营性事 业单位、中央企业和国有企业被迫开放曾经固有市场。事业单位转型改制成为市 场经济中独立的经营主体已经成发展趋势，通过自身的变革改变发展思路，依靠 自身优势充分抓入时机在改革浪潮中迅速转型发展。 事业单位转型过程中的短板和劣势 从理论上来看，具有经营能力的部分事业单位实行企业化管理方式实可行 的。但是在实际运营过程中，呈现了不同的管理困难。主要有以下几方面：大多 机构设计功能重复，长期以来机构设计不是基于经济和社会发展需要，而是上级 机构职能扩张结果；资金来源单一，主要来自于政府拨款导致预算资金减少、市 场配置能力差，从而造成市场主体地位模糊，市场敏感度减弱，制约盈利能力； 组织设置更多是行政设置，效率低下很难应对市场变化，考核困难不能通过经济 因素激发人员积极性。 3 第一章 绪论 分类改革：事业单位的改革思路及财政供给定位 事业单位管理体制及财政供给改革的思路和方向选择 理顺政府、事业、企业等各类社会组织及其相互间的责、权、利关系，对事 业单位的地位、功能、性质等进行科学界定；改变国家包办事业的现状，将非从 事公共物品和公共服务的事业单位推向市场，使其逐步向社会化、产业化方向过 渡；实行政事分开，还政于政、还事于事；剥离公共事业单位的产业职能，实行 事企分开；按照公共财政原理和共同需要标准，科学界定事业单位财政供给范围， 优化事业财政支出结构，创新事业财政支出方式，集中财力保障社会公益事业需 要，建立起与社会主义市场经济体制相适应的科学的事业运行机制和管理体制。 2.事业单位的分类及财政供给定位 加快实施事业单位管理体制和财政供给改革，必须准确把握事业单位职能， 明确事业单位分类，界定好事业单位的供给范围、供给程度和供给方式。根据现 有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生 产经营活动的三个大类。其中，对完全行使行政职能的事业单位，将根据具体情 况，转为行政机构或进行其他调整；对承担部分行政职能的事业单位，将其行政 职能和公益服务职能与其他单位分拆整合。至于从事公益服务的事业单位，则再 划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障， 不得开展经营活动，不得收取服务费用；可部分实现由市场配置资源的，所需经 费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入；可实现由市场 配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助， 具备条件的，应逐步转为企业，今后这类单位主要由社会力量举办。 对于财政供给问题，全国人大副委员长成思危领导的一个课题组做了明确的 定位：政府应负担起管理和运作纯公益性非营利机构的主要责任，而准公益性的 非营利机构应主要由民营机构运作.要建立和完善现代公共财政体制。加大政府 对公共服务领域投入和财政转移支付的力度，提高财政公共服务资金的使用效 率。同时，改革社会领域投融资体制，放宽市场准入，鼓励和允许社会资金投入， 形成社会事业的多元化投资机制。 “中国事业单位改革的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相 适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。”中国事 业单位改革是一个复杂的系统工程，涉及到国家、集体、个人利益的调整