第十三章行政现代化和中国行政改革路向选择.ppt

第十三章 行政现代化与中国行政改革的路向选择 本讲主要内容及重点： 行政现代化 当今西方政府改革的趋势与走向 中国行政改革的路向选择 一、何为行政现代化？ １．现代化理论 　　 现代化理论与叫发展理论。其主流学派是“西方发展理论”，而且是以美国的研究为中心的。 西方对现代化的五种看法： 第一，现代化就是“西化”或“欧化”； 第二，现代化就是“工业化”，就是农业社会向工业社 会的转变； 第三，现代化就是“富强化”，指的是经济发展，在经济、科技上赶超世界先进水平，实现国富民强； 第四，现代化是社会的全面发展进步； 第五，现代化是一种心理态度、价值观和生活方式的改变过程，换句话说，现代化是代表我们这个时代的一种文明方式。 西方现代化理论有三大学派： “发展经济学”：主要把经济增长作为现代化的重要特征，用ＧＤＰ来衡量一个国家现代化程度。 “发展社会学”：认为现代化就是工业化、城市化、社会变迁的历史过程。 “发展政治学”：强调现代化是一个民主政治的过程，是一个权力合理化、结构分化、政治参与扩大的过程。 中国现代化进程包括三个方面内容： 第一，以工业化为核心的经济现代化——从农业社会向工业社会的转变；从乡村向城市转变； 第二，以民主化为标志的政治现代化——从专制向民主转变； 第三，以精神文明为主要内容的文化现代化。 二、行政管理现代化 １、什么是行政管理现代化？ “行政管理现代化主要含有制度、人员、技术三个层面，即行政管理体制、政府人员、管理技术手段的现代化。” 制度层面：在中国建立功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体制。 人员层面：建立一支具有现代科技知识、管理知识和高素质的公务员队伍。 技术层面：实现行政管理设备、技术和手段的现代化。 ２、西方行政现代化的特征： 第一，政府职能的演变，使西方政府职能从以统治为主转为以管理、服务为主； 第二，政府机构的改革，使西方政府机构设置趋向合理、功能齐全、运转有序、效率提高； 第三，政府人事制度的改革，西方普遍实行了公务员制度； 第四，政府体制变革，使政府的行政权力分化，政府形成一种“有限政府体制”：权力有限、职能有限。 ３．中国的行政转轨：从传统行政走向现代行政 行政转轨何以发生？ 我国的行政转轨是由经济转轨引发的。 行政转轨的唯一方式——行政改革。 我国行政改革二十多年来主要改革的方面： 转变政府职能； 改革政府机构； 改革政府人事制度； 改革行政运行机制； 行政法治建设。 ４、中国从“无限政府”到“有限政府”的转变 什么是“无限政府”？ 　　 所谓无限政府，是指那种在其自身权力、规模、职能和行为方式上具有无限扩张，不受法律和社会有效制约倾向的政府。 　　 判断“有限政府”与“无限政府”的尺度： 一个政府在权力、职能、规模上是否受到来自法律的明文限制； 是否公开接受社会的监督与制约； 政府的权力和规模在越出其法定疆界时，是否能得到及时的纠正。 从“无限”转向“有限”，意味着政府体制的重建： 行政权力的重新配置 行政职能的重新配置 行政机构的重新构建 行政规则的重新建立 The End * * *