西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第六章（八）.pptVIP

L/O/G/O 6-3-5 集团模型 西南交通大学 郭红玲 集团模型 政治学研究中的集团理论是美国政治学家戴维·杜鲁门 (D.Truman)于1951年出版的《政府过程》(The Governmental Process)一书提出，后经另一位美国政治学研究者莱瑟姆 (EarlLatham)应用去分析政府在政策形成中的作用，形成了政策分析的集团模型。 集团模型假定: 现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。 政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。 这个假定可以分解成如下一组命题 (1)制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各 集团争取影响公共政策的行为过程。 这里的集团指的是:个人基于共同的态度或利益而形成某种集合，集合在一起的人们向其他群体或组织提出要求，并为这种要求得以实现而采取一致性行动，这就形成了利益集团。当一个集团通过任何一个政府机构或直接向任何一个政府机构提出某种要求时， 它就成了政治利益集团。 (2)公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间 达成力量平衡的过程，因为一项政策被提交审议和获得同意的过程就是调节集团间利益冲突的过程，这就意味着每一政策都是集团间妥协的产物。 (3)在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的。因此，问题不在于回避或克服这种竞争，而在于要由公共权力机构制定合理的、法制化的竞争规则。 (4)在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益，随着各集团的力量和影响的消长，公共政策将变得有利于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。 集团模型给我们提供了一个特殊的视角，使我们能够窥视在多元政治体制里如何在集团竞争中使相互对立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益，并据以制定公共政策。在这个意义上，它具有很强的洞察力和解释力。 这个模型所受到的批评有这样几点: 第一，它把注意力集中于政策形成过程中那些重要的能动因素的同时，看来是过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身所起的独立的又富有创造性的作用； 第二，人类在政府与政治过程上的许多问题，集团决策模型无法解释，因为它忽略了政治生活中其他许多重要因素对公共政策形成的影响; 第三，它对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程，缺乏解释力。 L/O/G/O