西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第六章（六）.pptVIP

L/O/G/O 6-3-3 规范最佳模型与混合扫描模型 西南交通大学 郭红玲 规范最佳模型与混合扫描模型 德洛尔提出的综合模型叫做规范最佳模型 (Normative Optimum Model) 1、这个模型以四项假设为基础： （1）最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程； （2）这种过程对于在复杂的问题上形成最佳决策所起的作用是至关重要的; （3）可通过多种途径和方法使认同理性增加理性的过程得以实现; （4）现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中的一种诉求为主。 规范最佳模型把政策过程划分为三大阶段和17个小阶段: 第一阶段:决策前。内含: (1)处理价值问题:确认重要的政策目的、决策标准和基本的价值判断标准; (2)认识现实环境; (3)认识问题; (4)调查、处理与开发资源; (5)设计、评估与重新设计决策系统:切实改进政策制定系统，包括提高政策人员的个人素质与整体素质，优化组织结构，加强实践感受力等; (6)分配问题、价值与资源; (7)确定决策战略:决策者可首先应用渐进主义模型检验现行政策，再应用多种相关的知识、理论和分析技术检验现行政策的可能后果，并确定主要的政策期望，然后决定是否有必要制定新的政策。 第二阶段:决策中。内含: (1)细分资源; (2)建立配合优先顺序的行动目标; (3)建立一套配合优先顺序的其他重大价值; (4)准备一套主要的政策方案 (包括好的与坏的):积极探讨解决问题的政策方案，尤其要探讨具有创新意义的新方案; (5)对于各种不同方案利益与成本进行可靠的预测:预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价，在充分比较的基础上再选择风险最小、效果最佳的政策方案; (6)在比较预测的成果后，建立各种不同方案所可能得到的利益需要的成本，并择定最佳方案; (7)估定最佳方案的成本与收益。 第三阶段:决策后。内含: (1)激励政策的执行; (2)执行政策; (3)政策执行后的评估。 德洛尔的这个模型具有很强烈的开放性和包容性，它指出判定政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整个分析过程中经由坦诚、自由的讨论而取得协商一致的意见;决策者在决定对一项政策进行完全理性的分析之前，首先需要论证这样做是不是值得;本模型不拒绝采用任何有益的分析方法，而不同的方法如何综合则取决于政策问题的特质以及方法本身的可行性和兼容性。 埃齐奥尼 (A.Etzioni)提出的综合模型叫做混合扫描模型 (Mixed-Scan-ning Model)，它在试图保留理性主义模型和渐进主义模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上，与德洛尔的模型所抱初衷是相同的。 混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野，以充分考虑政策选择、激发政策创意并深人政策核心问题;同时截取。渐进主义模型的政策落点，把政策关注力集中在经过选择的政策方案及其评估上，形成政策焦点，以有效地解决政策问题。 以上两种综合模型所受到的批评，归结为一点就是:它们试图调和理性主义模型和渐进主义模型在思维方式和操作方法上的矛盾，就难免在价值取向上显得模棱两可。 L/O/G/O