西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第六章（一）.pptVIP

L/O/G/O 6-1-1 公共政策决策主体 西南交通大学 郭红玲 公共政策的决策主体 1、国家元首。国家元首是国家的最高代表，是国家和民族的象征，所行使的职权一般涉及礼仪上的外交权、国家法律的签署权和发布权等方面。在不同的政府体制下，国家元首的决策权力是大不相同的。但是无论在何种决策体制，国家的最高政策的决策最后都要经过国家元首的批准、签署、和发布才能生效。 2、行政首长。行政首长是各级行政机关及所属各部门的最高决策者和执行者的统称。就世界通行的行政体制来说，偶于行政领导工作往往要求适当的集权以应付和处理日益繁重和紧急的行政事务，所以，许多国家都采用行政首长负责制即行政首长拥有行政决策的最终的抉择权，并对其抉择行为负责。 3、民意代表。民意代表由选民直接或者间接选举产生的政治代表，他们代表选民和国家直接行使国家各级立法机关的立法权、行政监督权以及其他一些国家权力。一些公共政策特别是那些要上升为国家或者地方的法律地位的公共政策，往往需要经过民意代表的赞同和批准才行。可见，民意代表掌握着一定的政策抉择权。不过，代议机构本身是一个合议机构，所以，民意代表们必须按照一定的投票规则集体行使有关公共政策的抉择权。 4、法官。在流行判例法和习惯法的国家或者存在违宪司法审查权的国家，如英美法系的国家，法官的判例在一定程度上就是一种立法的行为，因而他们也就有一定的决策权。 此外，在一些执政党特别强大或者党政一元化的国家，执政党在国家政策的实际抉择中往往起着相当直接和极为重要的作用。执政党的首脑，尽管也会受到形式上所谓集体决策的制约，但是因为党内的民主不完善等原因，他可能在执政党甚至整个国家的政策抉择中起着核心作用。 另外，军事机关及其首脑有时也会在一些涉及国家安全的政策方案具有抉择权，在有些国家的特定时期，甚至出现军人干政的现象。 在民主制国家，一般关系重大的公共政策问题都会通过一定的决策程序和规则进行进行。 L/O/G/O