西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第七章（三）.pptVIP

L/O/G/O 7-2-2 政策执行的资源和手段 西南交通大学 郭红玲 一、政策执行资源 政策执行是社会资源的流动过程，其本身也就需要一部分公共资源的消耗。因此，对政策执行资源的分析也就是进行政策执行的成本一收益分析。 具体而言，政策执行资源包括以下几个方面： 1.财物资源 政策执行需要有必要的财物资源的投人，公共政策执行经费直接来自国家预算。充足的经费和优良的物质设备供给是公共政策执行的必要投资和重要条件，然而财物资源的调配供给必须以国民经济发展水平和国库供给能力为基础。 2.人力资源 人力资源主要是指公共政策执行人员的配置问题。它包括人力资源供给的 结构建设、人力输入输出和素质优化等问题。人力资源的供给应根据政策的具体执行情况而定，一般说来要注意从以下几个方面进行考察与分析： 一是政策执行的专业技术程度。专业性很强，就应录用专业对口的适合政策技术要求的人才。如果专业不对路，技术层次不配套，就不能做到人尽其才。 二是政策执行组织的结构要求。要建立具有团队精神的组织;组织成员的年龄、性别、专业、能力、性格、气质要结构优良，能形成取长补短、相得益彰、团结和睦、功能高强的执行队伍。 三是政策执行人员的一般素质要求包括政治态度、知识、能力、心理等方面。 3.信息资源 政策执行也可看作是政策信息的流转过程，它包括执行组织内部的信息传播与供给，也包括政策执行内部与外部信息的交换与加工过程。公共政策执行因宣传不力而造成信息非对称性，就会产生政策执行偏差。因此，充足的信息资源、科学的信息加工、畅通的传播渠道、完全的信息产出是公共政策有效执行的重要保证。 4.权威资源 政策执行是对社会资源的权威性分配。权威资源是公共政策执行的重要资源。政策执行人员利用政府权力能够进行核心指导和控制，意味着能够动员有效的惩罚来阻止拒不合作策略，并执行管理规划来开发共同财产资源或者生产公益物品。 在民主社会里，执行主体依法定权力执行政策，不可越权、侵权;同时执行主体也应以身作则，率先垂范，增加个人的领导航力，树立良好政府形象，以获得公众的信任与拥护。 5.制度资源 制度是政策执行程序化的基本保证，是对执行主体的权力依法予以保障和对其行为责任依法予以追究的基本依据。执行制度建设至少包括对执行者的人格保障、身份保障、职务保障、执行公务保障、行政载量、自由申辩等规定， 这些保障是与执行者的政治、行政责任相联系的。 二、政策执行的基本手段 政策执行手段是指政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务，达到一定政策目标，而采取的各种措施和方法的总和。 1.行政手段是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。 行政手段有着显著的特点： 权威性。采用行政手段的行为主体是上级政府机关或上级领导，作用对象是下级政府机关或工作人员。他们之间强调的是垂直领导关系，下级服从上级的关系。行政手段依靠强制性的权威将国家的各项方针、政策准确无误，坚决有力地推行和落实。 强制性。行政主体所发出的命令、规定、条例等都必须执行，有时属于根本不考虑价值补偿问题的无偿性服从，更有甚者是要求无条件的绝对服从。强制性体现了政策执行为了大多数人的利益有时不得不以牺牲少数人的利益为代价。在现代民主制度中，这种为了多数人的利益而强制牺牲少数人利益的做法有时可能招致社会的强烈谴责，比较通行的方法是对少数利益受损者提供必要的补偿。 具体性。在实际工作中，行政指示、命令等往往是就解决某一具体问题、完成某一项具体任务而做出的，因此，它的内容和发布的对象是具体有限的。不仅如此，行政指令还有时效性，即它只对特定时间和特定对象有效，而不象行政法规那样，适用范围具有广泛性。行政命令是法律的具体化、细目化、它弥补了法律的不足。 2.法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。 法律手段的应用一是通过有关部门对违法行为进行制裁;二是政府机关依法制定和实施行政法规、制度等以调整社会关系，并对政策执行活动进行控制和监督。 法律手段除了与行政手段一样具有权威性和原则性外，还具有稳定性、规范性和程序性特点。依法行政是政策执行法治化、制度化、规范化的根本条件。 法律手段使用的范围比较广泛，尤其适用于解决那些共性的问题。但是，在处理特殊的、个别的问题时，还需要与行政手段等相互补充。 3.经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。 经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合