西南交通大学公共管理与政法学院公共政策概论课件 第六章（十）.pptVIP

L/O/G/O 6-3-7 中国的政策制定分析模型 西南交通大学 郭红玲 中国的政策制定模型 （一）中国政策制定的过程 中国公共政策制定的过程由以下环节构成的： 1、立项 政策立项是政府部门根据经济与社会发展形势和社会公众的需求，对事关国家、地区和多数社会公众利益、必须由政府管理的社会公共事务政策问题，予以采纳并将其列入政府议程，准备采取相应措施加以解决的公共政策制定的环节。 2、起草（设计）： 在政策制定的立项申请获批准后，主持政策制定的政府部门便要组织专门机构，开始公共政策法律规范的起草工作。 3、审查： 在精心设计和广泛而深入论证基础上形成的政策方案和法律规范草稿，起草单位将其连同方案的说明和相关材料一起送交上级政府主管部门或本级政府法制主管部门审查。 （二）政策制定的公众参与和群众路线 在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。 国外群众参与的途径有： （1）建立民意调查制度。政府的重大政策出台前都应该进行民意调查，以保证政策符合民意。通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。 （2）信息公开与新闻媒体的介入。 （3）举行公开听证会。 （4）院外集团与游说制度。在民主化和法治化程度高的国家，院外集团的活动是公开化的。在这些国家，院外游说制度培育出大批职业化的政治游说者队伍。在英国，有大量的政治咨询公司为不同利益集团服务。许多前议员前议会助理人士和前政府官员也都是这些游说公司的成员。 （5）公民请愿与公民投票。现代社会的许多政策问题，诸如战争与和平、环境保护、劳工政策、福利发展、教育改革都需要公民通过积极请愿制度和投票制度来表达意见和参与决策。而且在许多重大政策问题上，公民请愿达到一定人数时，就须依法进行公民投票。通过请愿活动和公民投票程序，公民和大众可以越来越广泛地直陈意愿，参与国事和政策制定。 （6）协商谈判制度。在当代政策制定过程中形成多种形式的协商谈判制度。其中党派协商制衡制度和规制谈判协商制度最为重要。在民主化法治化程度高的国家，非执政党在政策制定方面的作用表现在对政府的政策始终保持尖锐批评，并及时提出与政府政策相对立的政策。 （三）“摸着石子过河”的政策制定模式 “摸着石子过河”的政策制定模式，是以邓小平同志为代表的中国共产党人的一个创造。 “摸着石子过河”的政策制定模式主要具有以下三个方面的特点： １、注意摸索，大胆创新 ２、由浅入深，循序渐进 ３、从点到面、协调发展 L/O/G/O