长春师范大学政法学院行政法学课件 第二章.pptVIP

第二章 行政法的基本原则 一、行政法基本原则的概念 1、概念：行政法的基本原则是指能反映行政法的基本价值观念，调整行政法律关系，贯穿于具体行政法律规范之中，指导行政法的制定和实施的基本法律准则。 2、特征： 普遍性 特殊性 法律性 适用性 解读:行政法基本原则的作用 二、行政法基本原则的内容 1、行政合法性原则 （1）含义：指政府的行为都必须遵守法律的规定，不得与法律的规定相违背，否则就必须承担违法的法律责任。 （2）几个环节 行政职权的取得合法 行政职权的行使合法 违法应承担法律责任 2、行政合理性原则 （1）含义： 政府的行为应当符合法的目的和精神，符合公平、正义等法律理性。 （2）几个环节 解读 考虑了相关的因素 符合客观规律 符合公正法则 符合立法目的 有正当动机 几 个 环 节 行政合法性原则与合理性原则的关系 行政合理性原则是行政法治原则的另一重要组成部分，它与合法性原则共同构成行政法的基本原则。合法性原则着重解决合法与否的问题，合理性原则解决适当与否的问题。 合法性原则适用于一切行政领域，而合理性原则主要适用于自由裁量领域。 探讨 随着现代社会的发展，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。不论在哪个国家，行政自由裁量权都是存在的，只是范围和监督制约的方式不同而已。 现代行政的特点是行政权力的迅速扩张，行政权力扩张的表现是行政机关拥有巨大的自由裁量权,它的存在是提高行政效率之必需。 但要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。 行政自由裁量权的概念 在我国，行政裁量权，是指行政主体在法律规定的范围内根据具体的事实和依据，选择自己认为最为适当的方式、范围、幅度、种类去处理行政事务的权力 自由裁量权分为以下几种情况：     1.在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关在不违反宪法和法律的前提下，可以采取必要的措施。这种自由裁量权很大，只要该行政机关具有相应的职权，它采取的措施，当属合理。     2.法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关根据实际情况和对标准的合理解释，采取具体措施，行使自由裁量权。     3.法律规定了具体明确的范围和方式，由行政机关选择裁量。     4.在紧急情况下，为了维护社会秩序和公共利益，行政机关可超越法律的限制采取适当的紧急措施，这种情况就是我们所说的应急性原则。 对行政自由裁量权控制的必要性 行政自由裁量权的存在，也有被滥用的可能。 历史学家阿克顿勋爵曾说：“权力有腐败的趋势，绝对的权力导致绝对的腐败” ，从古到今，腐败发生在所有的国家，而且形式各不相同，但相同的是它是权力的专利，自由裁量权并不例外。 我们既应当承认和保护自由裁量权的作用，又应当对自由裁量权的行使加以控制。自由裁量给予了行政更多的权力，因此也应受到更多的限制。 对行政自由裁量权的控制  （一）司法控制 司法控制的出发点是行政合理性原则。行政自由裁量权不是凭空产生的，说到底是法律授予的，是法定的；法定的权力必须根据并符合法律的要求去行使。 行政合理性原则既是对行政自由裁量权正确适用的要求，又是对不正确适用甚至是违法适用的判断依据。  （二）行政程序的控制 行政自由裁量权的运行态势表明，行政自由裁量权出现负效应是因为它的逆向运行或越轨运行，即不按预先设置的方式、方法、步骤运行。从这个角度讲，“行政程序是为行政权力运行设置的一种安全装置。”  （三）立法控制 应当从立法技术上对自由裁量的腐化和控制，包括：     1.加强立法解释，抽象行政行为规范化。     2.完善程序立法，促进行政行为程序化。     3.扩展行政诉讼的受案范围，加强司法权力，全面审查具体行政行为。  （四）行政机关的内部控制 自由裁量权的控制除了立法权、司法权以及未及论述的权利、公意对行政权力的制衡外，内部的自律也是必不可少的，行政机关自身理性认识的提高在任何时候都是自由裁量权良好控制的组成部分。 除行政复议、信访、行政仲裁、行政监察等相对熟悉的制度外，还应：     1.合理分工。对权力运行进行合理分工，对权力与利益进行分离，可以有效阻止“部门权力利益化”和“利益法制化”，去除谋求部门利益不正当动机的原因。     2.责任追究。 3、越权无效原则 1、无权限 2、级别越权 3、事务越权 4、地域越权 比例原则来自德国行政法，最早主要适用于警察行政领域。比例原则有广义与狭义之分。 4、比例原则 案例 某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证，同意华 达公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三层楼房。 其后华达公司又申请增建两层，但未获批准。一年后，华 达公司建成五层楼房