中国人民公 安大学治安管理学课件第四章 特种行业管理.pptVIP

第四章 特种行业管理 第四章特种行业管理 教学目的和要求：掌握特种行业的概念、治安特点，了解特种行业的范围，理解特种行业范围的界定标准，掌握特种行业治安管理的基本方法，了解特种行业管理的特殊措施。 重点与难点：第一节、第二节 学时数：4 主要内容： 第一节 特种业的概念和范围 一、特种行业的概念 “特种行业”是公安机关的专业用语，是指在社会服务行业中由于业务内容和经营方式同社会治安密切相关，根据行政法规规定，由公安机关实行特定治安行政管理的行业。简称为“特行”或“特业”。 二、特种行业的特点 （一）行业准入的法定性 （二）经营内容的服务性 （三）易为违法犯罪利用危害社会治安 （四）易引发多种治安问题 三、特种行业的范围 （一）特种行业范围的发展变化 1．建国前特种行业范围 2．建国后特种行业范围 （二）特种行业范围的界定 1．特种行业的界定标准 2．全国性特种行业范围的界定 3．地方性特种行业范围的界定 （三）目前几种典型特种行业 1．旅馆业 2．公章刻制业 3．典当业 旅馆业 (1)旅馆业治安管理的对象 将旅馆业作为一种特殊的行业进行管理在我国有着悠久的历史。据《周礼·天官·冢宰》中记载，西周天官府中专设冢宰一职，其职责是：“掌王之会同之舍。”这一记载表明西周时期已有了专门管理旅馆的官员。 秦汉时期，国家旅馆业管理开始萌芽。 唐、宋、元时期旅馆业治安管理制度更加完备，管理的内容更加广泛具体。 《旅馆业治安管理办法》： “凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼营，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。” (2)旅馆业治安管理的开业审批制度 地址审查。 房屋建筑与设备设施的安全审查。 从业人员、治安保卫组织及内部安全制度审查。 (3)公安机关对旅馆业的监督管理 加强对旅馆业安全工作的监督指导 查处旅馆内发生的各种案件，惩处违法犯罪分子 对旅馆业从业人员进行法制及安全防范教育 表彰奖励先进，推广新经验 2.公章制刻业 (1)公章制刻业经常的基本制度 开业审批制度 承接、验证、登记制度 监制、保管、交货制度 情况报告制度 (2)公章制刻业治安管理的基本措施 广泛宣传，严格执行有关法律、法规和规章制度，依法加强管理。 协助行业单位建立健全各项规章制度并严格监督、检查其落实执行情况。 建立健全治安保卫组织，布建秘密力量，及时掌握印章业治安动态。 严肃查处各类违法犯罪人员。 3.典当业 典当业是以实物占有权转移形式为集体、私营企业和个人提供临时性质押贷款的非银行金融机构的统称。 第二节 特种行业管理的基本方法 一、开业许可 二、治安检查 三、经营内容、信息备查制度 四、监督特种行业履行治安义务 五、治理整顿突出的治安问题 一、开业许可 （一）申请经营特种行业的条件 1.对营业场所、设施设备的要求 2．对经营者的要求 （二）特种行业行政许可的程序 1．受理申请 2．审查 3．决定 二、治安检查 （一）特种行业治安检查的内容 1.营业场所建筑设施、安全设备 2.特种行业内部各项管理制度落实情况 3.特种行业及其经营者、其他从业人员在经营过程中是否存在违法犯罪问题 （二）特种行业治安检查应当注意的问题 1.治安检查的程序 2.被检查者的权益保护问题 五、治理整顿突出的治安问题 （一）治理整顿非法、违法经营 （二）治理整顿严重的安全隐患 第三节 特种行业管理的特殊措施 一、针对旅馆业的实时监督制度 二、针对公章刻制业的业务批准制度 三、针对公章刻制业的公安机关监销及处理弃章制度 * * (一)典当业的概念与历史沿革 (二)典当业治安管理的主要规定