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韩国农村振兴厅：通过制度创新，实现农科教相结合 内容 提要： 农业 发展 的根本出路在 科技 、在 教育 。农业和科技、教育如何紧密结合，是当前农业发展中的热点、焦点和难点 问题 ，对长期实行计划 经济 的我国来说，这是需要 研究 解决的紧迫问题。美国以大学为中心，实行农科教结合；日本以农科院为中心，实行农科教结合；韩国则把农林部科教局、农科院、培训中心和推广中心合并，建立了 农村 振兴厅，从管理体制上入手，从根本上解决问题，使农科教结合得更紧密、更彻底。韩国通过制度创新，实现农科教结合的成功经验值得我国 学习 、研究和借鉴。关键词：农业，科研，教育 对韩国农业所取得的成就，农村振兴厅发挥了很大的作用，它既有农业科研、推广、教育培训的职能，而且还具有农林部技术局的职能。这种集行政、科研、推广、培训职能于一体的组织机构，从立项制定科研计划到经费划拨，以及实施推广、培训计划，都与现有的科技成果紧密结合，对农村基层和农民的针对性、实用性和实效性极强，克服了资源、经费分散、重复、浪费的弊端，深受基层 社会 化服务组织和广大农民的欢迎，日益显现出其功效性、 科学 性和合理性。 一、科研、教育、推广一体化的机构——农村振兴厅 光复后的韩国模仿美国的教育、科研、推广三结合的部分体制，于1947年12月建立了“国立农事改良院”，后来经过多次改组，1962年4月1日根据《农村振兴法》，在汉城附近的水原市西湖边成立了农村振兴厅。自1978年以来，又先后成立了农村营养改良研修院、农药研究所、热带农业官室、农业遗传工程和果树研究所。农村振兴厅主要负责农业科研、农业技术推广与农村生活指导以及农民和农业公务员的培训。此外，韩国还在各道、市、郡等地设立了相应的组织机构，如道设立了农村振兴院，全国共有9所；市、郡设有农村指导所，全国共有182所；每3－4个面、邑设有1个农村指导所，各指导所又分为作物、生产基地、区域开发和指导等站。 农村振兴厅、农村振兴院、农村指导所分别隶属于农林水产部和道、市、郡政府。根据《农村振兴法》，韩国的农业科学研究、技术推广和科技培训由农村振兴厅全面负责，进行一元化领导。 目前 ，农业振厅兴有研究人员1954名，推广人员7064名，行政及其他人员2154名，共11172名。原农林水产部的农政局、山林局、培训院以及农协中央会、水利组合联合会、山林组合联合会的科技、推广和培训管理，以及业务指导职能也转交农村振兴厅全面统一负责。 农村振兴厅的主要职能包括：作为中央政府的所属机构，建立中央、道、市、郡、邑面四级组织机构的一体化指导体系；组织在农业试验场和研究所从事研究的人员同分布在全国的指导员联合开展有关工作；其全体职工的工资和中央政府的项目计划由国家财政负担，道、市、郡的项目事业费由地方财政负担。 该厅的具体职责范围是：统一管理和指导全国农业技术研究、推广和培训；其他公共团体需开展对农业的指导，事先要向农村振兴厅提交指导计划并得到批准；地方农村振兴机构虽隶属地方政府管理，但研究员的人事权由农村振兴厅掌握；研究员要研究《农村振兴法》所规定范围内的课题。在农村振兴厅本部内设有农业技术研究所、农业机械化研究所、农药研究所。汉城大学校的农业与生命科学大学也设在水原市。此外，还有蚕业试验场、麦类研究所、畜产试验场、园艺试验场、农村营养改善研修院都集中建立在农村振兴厅周围，成为名副其实的农林科技教育城。 农村振兴厅下设 企业 管理官室、试验局、指导局、技术普及局、农业经营官室、热带农业官室、农业技术研究所、农业遗传工程研究所、作物试验场、园艺试验场、果树研究所、农业机械化研究所、农药研究所、蚕业试验场、畜产试验场、家畜卫生研究所、湖南作物试验场、岭南作物试验场、高岭地区试验场、济州试验场、农村营养改善研究院。试验局负责制定研究计划和课题，同时负责管理图书资料、印刷等；指导局负责对农村的科技培训和全面指导；技术普及局负责推广和指导农业技术。农村振兴厅的组织体系分布和农村技术推广流程见图1、2。农村振兴厅在科研、教育、推广三方面的主要课题与任务有： 1.农业气象与土壤普查：自1964年起，用20年时间开展了对全国耕地土壤特性和气象变化的科学普查工作，完成了土壤 分析 图，以改良农用耕地，改善农业气象条件。 2.高新技术的推广 应用 ：重点开展组织培养、细胞融合、核置换、基因工程等基础研究，推动科研成果尽早转化为生产力，以实现提高农产品质量和降低生产经营成本两方面的突破。 3.开发和推广优质水稻品种。韩国的水稻育种目标从过去的高产转为优质、多样化。为降低水稻生产成本，计划分三个阶段实现发展目标；自1990年开始推广中苗机插技术；自1995年开始推广幼苗机插技术；自XX