西南政法大学政 治与公共事务学院行政管理学课件第六章 行政行为（上）.pptVIP

主讲教师：周正春 第六章 行政行为（上） 一、行政行为的涵义与特征 （一）行政行为的涵义 行政行为概念解说可以从行政学和行政法学两个角度进行。 （二）行政行为的特征 1、行政行为是行政主体的执法行为。 2、行政行为是行政主体行使行政权的行为，具有单方性和双方性。 3、行政行为具有国家强制性和非强制性。 4、行政行为具有服务性。 5、行政行为是行使公共权力的行为，具有无偿性。 二、行政行为的分类 1、抽象行政行为与具体行政行为 2、羁束行政行为与自由裁量行政行为 3、依职权行政行为和依申请行政行为 4、要式行政行为与非要式行政行为 5、外部行政行为与内部行政行为 （二）行政学对行政行为的分类 1、行政领导行为 2、行政组织行为 3、行政监督行为 4、行政信息管理 三、行政行为的构成要件及内容 （一）行政行为的构成要件 1.行政主体享有行政职权。 2.行为主体有行使行政职权的行为。 3.行政行为是一种法律行为，必然产生一定法律效果。 （二）行政行为的内容 1、设定权利和义务。 2、实现权利和义务。 3、剥夺、限制权利和减免义务。 4、确认和恢复权利和义务。 5、确认法律事实。 三、行政行为的构成要件及内容 （三）行政行为的合法要件和效力 1、行政行为的合法要件是指合法行政行为所必须具备的法定条件。 2、行政行为的效力是指它所发生的法律效果。 三、行政行为的构成要件及内容 第二节 行政决策 一、决策与行政决策 决策就是决定，而决策或决定本身，或其结果就是一种政策。基于此认识，这一含义的决策概念被广为使用，如个人决策、领导决策、企业决策、市场决策等等。 行政决策特点 第一，行政决策主体具有特殊性。 第二，行政决策内容具有广泛性。 第三，行政决策依据的法律性和实施的强制性。 第四，行政决策目标的非营利性。 行政决策在行政管理过程的地位和作用 首先，行政决策是行政活动的中心环节，是行政活动的前提条件。 其次，行政决策是行政领导的首要职责。 最后，行政决策是行政效能的重要体现。 二、行政决策的分类 1、分为宏观决策和微观决策。 2、程序性决策和非程序性决策。 3、经验决策和科学决策。 4、确定型决策和风险型决策。 5、原始决策和追踪决策。 三、行政决策的原则 1、目标导向原则。 2、信息对称原则。 3、科学预测原则。 4、择优可行原则。 5、动态性原则。 6、法制性原则。 四、行政决策的程序与方法 （一）行政决策的程序 1、确定目标。 2、制定方案。 3、最佳抉择。 4、追踪决策，也称执行再决策。 （二）行政决策的方法 1、定性决策方法。 2、定量决策的方法。 五、行政决策的系统 行政决策主体系统又由行政决策中枢系统和执行系统两部份构成。决策中枢系统是行政决策系统的核心部分，其主要职责是综合分析各种决策的主客观环境、条件和因素，确定决策目标，选择决策方案。决策中枢系统由掌握决策权的行政机关和行政领导者组成。 行政决策支持系统的职责 第一，进行科学预测。 第二，拟制决策方案。 第三，评估论证方案。 第四，追踪决策实施。 第三节 行政实施 （一）行政实施的涵义 指行政执行机关及其工作人员实施、贯彻行政决策以达到预期目标的全部活动和整个过程。 1、目的性 2、经常性（连续性） 3、时效性 4、强制性 5、灵活性 行政管理过程的主要特征 二、行政实施的地位和作用 1、行政实施是行政决策得以实现的保证，它决定着行政决策方案能否实现及实现的程度。 2、行政实施是检验行政决策正确与否的唯一途径。 3、行政实施是评价组织效能的尺度。 三、行政实施的原则 1、主体性原则 2、准确性原则 3、合法性原则 四、行政实施的程序和方法 （一）行政实施的程序 1、行政实施的准备 （1）制定实施计划。 （2）确定组织措施。 （3）做好物质准备。 （4）实施宣传启动。 2、行政实施方法 1）实施指挥 2）协调与沟通 3）行政实施控制 四、行政实施的程序和方法 五、行政实施的权变因素及其矫正 〈一〉影响行政实施偏差产生的主客观原因 1、行政实施偏差产生的主观原因 （1）决策环境的变化。 （2）社会利益集团的压力。 〈二〉行政实施偏差的矫正 1、行政实施偏差矫正的途径 2、行政实施偏差矫正的方法 主讲教师：周正春