韩俊“新型城镇化与深化改革.docVIP

新浪长安讲坛第120讲，长安讲坛总第251期，做客专家是50人论坛成员、国务院发展研 究屮心副主任韩俊。他演讲的题目是“新型城镇化与深化改革”。 以下为文字实录： 韩俊：大家晚上好，非常髙兴又一次来到50人论坛的长安讲坛。这是我第三次到长安 讲坛和大家交流。今天我想围绕新型城镇化的问题讲一下我的看法。 中央最近召开了城镇化工作会议，国务院又颁发了我国第一个“新型城镇化国家规划”。 前不久，国务院发展中心和世界银行［微聘］共同发布了关于中国新型城镇化的联合研究报 告。这个问题现在是社会各个方面高度关注的一个热点。今天主要是想给大家介绍我们跟世 界银行合作研究这个课题，包括一些基本的判断和一些主要的政策建议。 我们国家城镇化的水平已经超过了 50%,去年城镇化率达到53.7%,城镇常住人口已经 超过7个亿，去年是7.3亿。过去二十年我们的城镇化速度非常快，我们仍然处在一个快速 城镇化的过程当屮，这个过程远远没有结束。我们国家城镇化的峰值，估计是在7()%-75%0 按照国家新熨城镇化的规划目标，到2020年我们的城镇化率是60%, 2030年将达到66%左 右。也就是说从现在起到2020年，中国要新增城镇人口大概1.26亿人。到2030年，新增 城镇人口要达到3亿人。 这是一个什么概念？这就是说到2030年，屮国肯定有10亿人口是住在城市，其屮相当 一部分是中等收入阶层。这在世界城镇化历史上也是一件大事，全世界都在关注中国的城镇 率达到70%以上，10亿多人口居住在城镇，其中一部分又是中等收入阶层，这对世界意味 着什么？外国很多大型机构都在研究这个问题。中国已经出现了一个暴富阶层，虽然这个阶 层很小，但是它可以把伦敦、澳大利亚的房价都抬起来。最近伦敦很多楼盘，包括伯明瀚等 城市，由于中国人有钱人去买，它的售价比正常的市场价高111 20%-30%o随着城镇化进程, 中国将需要进口多少粮食，需要进口多少石油，需要进口多少芯片？我们现在进口石油加大 豆花了一千二、三百亿美元外汇，我国整个IT产业高级芯片80%要靠进口，进口芯片花的 外汇比进口大豆和石油加起來还要多。世界银行为什么要和我们合作？因为他们高度关注中 国的城镇化。思迪格里斯讲过，21世纪对世界影响的两件大事，一个是美国的高科技，另 一个就是中国的城镇化，可以说屮国城镇化的速度和规模是史无前例的 现在大家已经越来越达成一种共识，城镇化可以创造巨大的内需，可以为我们的经济增 长注入新的动力。人口向城镇的集聚，产业向城市的集中，可以产生集聚效益，可以提高生 产率。经济活动在城市的集聚有利于新思想的传播，有利于创新，有利于产业结构的优化。 只有城镇化同步推进，服务业才能发展起来，这都是它的一些积极的影响。城镇化是现代化 的必由之路，中国要解决农业、农村、农民问题，不能单独的就农业论农业，就农村论农村。 只有通过城镇化来转移农民，才能够最终从根本上化解城乡的二元结构。 但是从全世界的经验來看，城镇化也可能会带来一些负面的影响。这儿年我去非洲、拉 美和亚洲的一些国家考察，他们问屮国怎么把城镇化作为一个重大战略？他们认为国家城镇 化会带来一系列问题。有些国家因为城镇化，城市出现大量贫民窟，失业率很高，人们集中 到城市里来，对城市的社会管理和社会稳定也提出了新的挑战。如果城镇化急于求成，片血 的追求城镇化率，用这个政策导向的指挥棒去鼓励各个地方提高城镇化率，地方政府崇拜城 镇化率跟崇拜GDP —样，那一定会带来很大的风险和挑战。这个绝对不是危言耸听。 前几年到地方调研，当地政府不会讲这里的城镇化率是多少，而现在去调研，都喜欢说 我的城镇化率己经超过50%,甚至超过了 60%。但是你去和他们仔细谈一谈，你们的城镇 化率是怎么统计出来的？现在也没有搞清楚。到目前为止，国家统计局并没有建立一个完善 的流入地人口统计制度。农村有多少农民岀来了，大数是清楚的，但是这些农民都跑到哪里 去了，基本上都是估计出来的，没有建立在一个真正科学的统计制度基础上。 李克强总理在今年政府工作报告中，对新型城镇化给出一个定义。他的表述是，坚持走 以人为本、四化同步（农业现代化、工业化、信息化、城镇化）、优化布局、生态文明、传承 文化的新型城镇化道路。这应该是一个最新的表述。 城镇化发展到一定阶段会出现逆城镇化 国务院发展研究中心在研究这个问题的过程当中，提出走新型城镇化道路要处理好三大 关系，第一个关系是产业发展、就业吸纳和人口集聚的关系。因为城镇化是一个人口聚集的 过程，人口聚集的背后是产业的发展，是就业机会的创造°如果片面追求让人到城里来，没 有产业支撑，没有就业机会的创造，一定会带来严重的城市病。第二个关系是城市的经济发 展、资源利用和环境承载能力的关系。全国城市常住人口已经达到7.3亿，北京、上海是特 大型城