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论开发区投资 —效益分析中的几个问题方 论开发区投资 —效益分析中的几个问题 方水明 (集美大学 工商管理学院 , 福建 厦门 361021) [ 摘要 ] 以开发区运作的实际情况为基础 , 认为盈利企业的成本与开发区运作的成本存在着 不同的构成要素和采用不同的项目投资分析方法 。而开发区的投资 —效益分析 , 往往不是建立 在一次性投入的基础上 , 必须考虑逐步投入 、梯次开发 、滚动发展的问题 , 同时要根据具体情 况和不断出现的变因 , 将有关的税费纳入预期收益中 , 以便加强成本的可操作性 。 [ 关键词 ] 开发区 ; 成本 ; 投资 —效益分析 ; 税收问题 [ 中图分类号 ] F 234. 2 [ 文献标识码 ] A 对于一个正待开发的工业区 , 人们总要作出投资 —效益分析 。常见的方法是 : 通过有关 方面做出一定的先期投入 , 创造招商引资条件吸引投资者 , 获得一定的土地出让金作为后续 开发运作的资金 , 然后再通过逐年收取开发区中企业的有关税费来获得开发区的收益 。如果 待开发的土地只能以比较低的出让金来招商引资 , 而实际地价却比较高 , 如何按照市场机制 来运作呢 ? 我们在开展 “灌南工业区运作机制研究”课题过程中 , 发现了许多需要进一步完 善或探索的理论和实际问题 , 其中 , 投资 —效益分析就存在几个值得认真思考的方面 。 一 开发区的成本效益分析法 企业的投资决策都由最高管理阶层制定 , 其过程是 : 首先确定投资所需的资金来源 , 估 计出从营业方面获得的现金流量 , 以及从其他理财措施获得的各种资金来源 , 然后评价可供 选择的投资方案的成本及其可获得的现金流量 , 还要把有关税收的影响考虑在内 。最后 , 再 采取某种方法把不同投入的资金和各个方案的现金流量进行平衡 , 以便做到 : 既能准确预测 回收原始投资所需的时间 , 又能按理想的贴现率把将来的现金流量计算出净现值 。 开发区的投资 —效益分析属于政府功能即福利经济学 ( Welfer economics) 的范畴 , 其主 要核心是以一定的标准来评价经济的运作是否有效 , 资源的配置是否合理 , 所用的标准称为 “柏拉图最佳境界” ( Pareto Optimality) 。在现实社会中 , 要真正达到 “柏拉图最佳境界”的 “有效率”是困难的 , ( Kaldor2Hicks crierion) 所以评估一个项目或计划的后果时 , 我们可利用卡尔德 —希克斯标准 衡量项目的效率或有效性 。按这个标准 , 有效率是指 : ( 1) 达到了 “柏拉图最佳境界”的标准 , 即计划实施后 , 整个群体获得的益处大于整个群体付出的代价 。 [ 收稿日期 ] 2001 - 05 - 21 [ 修回日期 ] 2001 - 09 - 18 [ 作者简介 ] 方水明 (1961 - ) , 男 , 浙江诸暨市人 , 讲师 , 主要从事会计管理研究 。 25第 4 期方水明 : 论开发区投资 —效益分析中的几个问题( 25 第 4 期 方水明 : 论开发区投资 —效益分析中的几个问题 (2) 代价付出 , 现实里个人得失总会有的 , 但只要群体的得大于失 , 计划就算是有效率 , 而 受惠的人并不需要补偿受损的人 。 成本效益分析常用于分析和评价政府的投资和计划 ,是经济学常用的分析工具 。对盈利 企业而言 ,利润最大化和成本最小化是最佳资源分配的原则 。对政府部门来说 ,则必须从整个 社会的角度来评估 ,追求最大的社会净利益 (即利益减去成本) 。对于长期项目或长期投资 ,由 于时间因素所带来的不确定性和风险 ,成本和利益在不同的时间产生 ,令评估不能在项目或投 资开始时 ,就能得出评核结果 。使得在实际过程中 ,我们很难准确衡量利益或成本 。 成本效益分析基本上是一个决策过程 , 策过程如图 1 示 : 以帮助管理人员获取最合适的答案或选择 。其决 图 1 成本效益分析流程 1 . 厘定开发目标 。达成目标的标准是以社会可能获取更大的效益 ( 福利) 为宗旨 。如 果某项目是可以使社会获得净效益 (即效益大于成本) , 便是理想的项目 。 2 . 效益和成本的分类 。(1) 直接效益和直接成本 : 某项目直接获取的效益和所需要耗 用的成本 。 ( 2) 间接效益和间接成本 : 因某项目影响其他项目获取的效益或增加的成本 。 (3) 无形效益和成本 : 指不可能用货币单位量度的效益和成本 , 如生活质量 。 3 . 贴现率的选择 。用于成本效益分析的贴现率可称为社会贴现率 。如何选择