论作为规范合法性审查标不法规范.PDFVIP

年第 期 浙 江 社 会 科 学 年 月 2018 2 2018 2 ， ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES ， No.2 2018 Feb. 2018 论作为规范合法性审查标的的不法规范* □ 袁 勇 内容提要 规范性文件合法性审查的基本内容是规范合法性审查。 规范合法性审查的标 的是不法规范，即应当被改变、撤销或不予适用的非法规范。 据其概念构造及形成原因等方面 的不同，不法规范可分成个体类的不法规范与冲突中的不法规范。前者是不符合立法规范且符 合非法规范制裁条件的规范个体，包括违反上位法规定、超越权限与违背法定程序而制定的规 范；后者是相冲突规范中应当被制裁的初显合法的劣势规范，包括同上位法规范相抵触的下位 法规范等。 因判断这两类不法规范的基准、方式与方法有别，而且消除二者效力的方式也不同， 规范合法性审查可分成两类：一类是以个体类的不法规范为标的的规范有效性审查；另一类是 以冲突中的不法规范为标的的规范兼容性审查。 关键词 不法规范 规范冲突 规范合法性审查 作者袁勇，河南师范大学法学院副教授，法学博士。 （河南新乡 453007 ） DOI:10.14167/j.zjss.2018.02.008 法，而是为了查处其中可能存在的少数非法规范。 引 言 是故， 规范合法性审查的目标是针对被审文件内 我国现行 《立法法》、《法规规章备案条例》、 可能存在的非法规范。 那么，非法规范作为规范合 《行政复议法》， 以及《行政诉讼法》等法律法规，规 法性审查标的究竟是什么样的规范？ 定了以备案审查与附带审查为主的规范性文件合 笔者基于凯尔森界定的不法（delict ）概念主 法性审查制度。 根据法律由法律规范等要素构成 张， 作为规范合法性审查标的的非法规范可称为 的法理通说，规范性文件的基本内容是各类规范。 不法规范。 这是一种审查机关应当依法制裁的非 据此可认为， 规范性文件的合法性审查主要是审 法规范，其外延可分成两种基本类型：个体类的不 查文件内含规范的合法性， 此类审查可称为规范 法规范与冲突中的不法规范。 前者是审查机关应 合法性审查。 该审查作为一种法制化的实践活动， 当制裁的非法规范个体 （包括无效的规范个体与 不可能无一定的审查目标或审查标的。 问题是：规 违法的规范个体）；后者是相冲突的规范中应当被 范合法性审查的审查标的是什么？ 或者说，它应当 有权机关依法制裁的非法一方（包括内在必然冲突 发现并制裁的对象是什么？ 中的不法规范与外在偶然冲突中的不法规范）。 尽 从“规范合法性审查” 的语义来看，此类审查 管个体类的不法规范与冲突中的不法规范均是非 的任务是判断各类规范的合法性、 审查的结果是 法规范，但二者在概念构造、形成原因等方面存在 断定被审规范合法或非法。 鉴于大多数规范性文 实质差异。 件中的大部分规范通常是合法规范， 规范合法性