推进以人为本的新型城镇化.pdfVIP

　 　 诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨认为， “中国城镇化和美国高科技革命是２１世纪 影响全球经济的两件大事” （Ｗｏｒｌｄ ｂａｎｋ，２００１）。 在过去的２０ 多年内， 城镇化是中国经 济增长的主要驱动因素， 未来２０年这一情况将更为显著 （Ｍｃｋｉｎｓｅｙ ＆ Ｃｏｍｐａｎｙ，２００８）。 目前， 城镇化已成为解决中国城乡发展差距的根本途径， 是中国现阶段最大的发展红利与 内需所在 （李克强， ２０１４）。 改革开放以来， 中国城镇化取得了巨大成就， １９７８～２０１６年， 中国城镇常住人口从 １７ 亿增加到了７９亿， 城镇化率从１７９％提升到了５７４％， 年均提升约１个百分点。 根据 《国 － 家新型城镇化规划 （２０１４ ２０２０年） 》 要求， 中国城镇常住人口在２０２０年将达到６０％， 在 ２０３０年有望达到７５％～８０％。 未来的中国城镇化既是一个增量问题， 也是一个存量调整问 题。 就前者而 ６０％的平均水 言， 中国的城 平， 未来中国 镇化率不但远　推　进以人为本的新型城镇化 仍然需要加快 远低于发达国 农村人 口， 尤 家８０％的平均 其是剩余劳动 水平， 而且低 主持人言 力向城镇的转 于人均收入水 移。 就后者而 平与我国相近 　 　 栏目主持人： 简新华① 言， 中国非农 的发展中国家 户籍人口的城 镇化率仅为４１２％， 低于常住人口城镇化率约１６２％个百分点， 这一差距就是中国２亿多农 民工的 “半城镇化”。 他们中的大多数长期远离家庭 （农村）， 但又难以融合城市， 从而在 城乡之间 “游离”。 因此， 未来的中国城镇化仍然需要加快改变这种以 “人口流动非家庭迁 移、 职业转换非身份变化” 的 “半城镇化” 发展模式。 在拥有１３亿人口的发展中大国实现高质量健康的城镇化， 是人类社会发展中从未有 过的、 极其复杂艰难而又伟大的历史任务。 与别的国家和以往的城市化相比， 中国城镇化 存在很大的特殊性， 不能照搬西方国家城镇化的理论、 制度和道路， 需要进行城镇化的理 论、 制度、 道路创新， 以新的城镇化理论做指导， 用新的制度做保证， 走新的城镇化道 路。 正因为如此， 中国提出了以人为本的新型城镇化战略。 由于新型城镇化的本质是人的 城镇化， 以人为本的新型城镇化首先要实现包括进城农民在内的所有城镇居民的安居乐 业。 其中， 最为核心的问题就是实现基本公共服务均等化与全覆盖。 在这个过程中， 以人 为本的新型城镇化会涉及两个关键问题。 其一， 中国的农民数量庞大， 需要进城的农民及 城市中的农民工数以亿计， 以人为本的新型城镇化需要大量的建设资金与公共服务成本， 这必然对城市的公共财政与融资系统造成严峻挑战， 现阶段中国政府还没有找到有效的方 法来应对这种挑战 （文贯中， ２０１０）。 其二， 尽管从理论上说， 新型城镇化既是人的城镇 化又是地的城镇化 （非农化）， 是农民城镇化与农地非农化的统一， 但中国的现实状况确 是 “地” 的城镇化要远远快于 “人” 的城镇化， 人、 地城镇化的统一过程被严重割裂， 这一方面造成了地方政府对土地财政的高度依赖， 另一方面也间接使得人口城镇化过程中 的 “人 （农民工） —地 （承包土地） ” 分离更为困难。 从这些逻辑出发， 尽管中国