低碳城市建设与《大气污染防治法》的修订.pdfVIP

* 碳城市建设与《大气污染防治法》的修订 晋 海 渊河海大学环境法研究所袁南京 2 10098 冤 摘要院低碳城市建设是我国应对气候变化的重要战略措施遥 低碳城市建设必须在法律框架下有序推 进遥 以法典模式制订叶低碳城市建设法曳或叶气候变化应对法曳 尚欠缺必要的理论与实践基础遥 以框架法 模式制订叶低碳城市建设法曳或叶气候变化应对法曳或在单行法模式下设计低碳城市建设相关制度 均要 求在修订叶大气污染防治法曳时 立法名称尧法律原则和基本制度 方面回应低碳城市建设的制度需求遥 关键字院气候变化曰低碳城市曰大气污染防治法曰立法模式 中图分类号院DF468.3 文献标志码院粤 文章编号院100 1-862X渊2012冤04原00 17原006 气候变化已成为人类社会普遍关切之事项遥 2010 年底 已迅速增加到47.5%遥 据专家预测 到 不同国家因其经济发展的程度水平不同 低碳经 野十二五冶 末 这一比例将超过51% 而到2023 [1] [3] 济发展的模式也应该不同遥 积极应对气候变化 年则可能超过60% 遥 目前 我国城市总数已达 不仅是野顺应当今世界发展趋势的客观要求 也是 661 个 城镇人口已达5.4 亿人遥 据专家预测 到 我国实现可持续发展的内在需要和历史机遇冶[2] 遥 2020 年我国城市人口将达到8~9 亿遥[4]与此同时 随着我国城市化进程日益加快 城市人口迅速攀 城市居民人均能耗量也远远高于农村居民遥 据统 升 以及城市人均能耗量不断增加 城市已成为 计 城市作为我国经济社会活动的中心 其能耗 我国应对气候变化的主战场 低碳城市建设已成 量已占社会总能耗的80%以上遥 [5]不难预见 即使 为我国应对气候变化的重要战略措施遥 低碳城市 在城市人均能耗量不变的情况下 随着我国城市 建设迫切需要刚性尧 强有力的法律制度支撑 然 化率不断提高和城市人口规模进一步扩大 城市 而 我国现行的以大气环境保护为目的的叶大气 能耗率和碳排放量仍将继续攀升遥 因此 推动低 污染防治法曳渊2000 年颁布冤 并未对控制与削减 碳城市建设 在城市发展低碳经济 创新低碳技 温室气体排放作出制度安排遥 目前袁叶大气污染防 术 改变生活方式 对于我国有效应对气候变化 治法曳正在进行第三次修订遥 在此修订过程中 是 具有重要的战略意义遥 否应当回应以及如何回应低碳城市建设迫切的 在上述背景下 低碳城市建设得到了我国许 现实需求钥 成为立法者必须认真思考的问题遥 本 多城市的积极响应遥 2008 年 在国家发改委和世 文试图探讨上述问题遥 界自然基金会的共同推动下 上海和保定成为我 国低碳城市发展项目首批试点城市 我国低碳城 低碳城市建设需要法 制度保障 市建设正式起步遥 目前 珠海尧杭州尧贵阳尧吉林尧 南昌尧广元尧赣州尧无锡 多个城市也都提出建设 在我国应对气候变化问题上 低碳城市建设 低碳城市的构想遥 [6]然而 在各地纷纷推进低碳城 具有特殊意义遥 当前 我国正处于城市化快速发 市建设的过程中也暴露出诸多问题院一些城市热 展阶段遥 1978 年我国城市化率为 17.9% 但到 衷于贴标签 对低碳城市建设缺乏系统安排曰一 * 基金项目院国家社会基金重点项目渊09AZD048 冤 作者简介院晋海渊1968-冤 法学博士 河海大学环境法研究所副所长 副教 主要研