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“促进城区卫生服务的工作规划”政府工作计划 一、发展城区卫生服务的指导思想、基本原则和工作 目标 （一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，全面落实科学发展观，坚持为人民健康服务的 方向，将发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改 革有效解决城市居民看病难、看病贵问题的重要举措，作 为构建新型城市卫生服务体系的基础落实政府的主体责任 切实加大投入，优化资源配置，完善服务功能，全面提高 社区卫生服务的质量和水平，为居民提供安全、有效、便 捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。 （二） 基本原则坚持社区卫生服务的公益性质。鼓励 社会参与，多渠道发展社区卫生服务；坚持实行区域卫生 规划，立足于调整现有卫生资源，健全社区卫生服务网络 坚持公共卫生和基本医疗并重，防治结合注重中医药参与 社区卫生服务坚持以人为本，以健康为中心，提高社区卫 生服务能力；坚持因地制宜，探索创新，积极推进。 （三） 工作目标从年开始。逐步建立比较完善的社区 卫生服务网络。年，全市建成机构设置合理、服务功能健 全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的社区 卫生服务体系。居民可以在社区享受到公共卫生服务和一 般常见病、多发病等基本医疗服务。具体目标是社区卫生 服务覆盖城市居民比例达到90%以上；社区居民在社区卫 生服务机构就诊比例达到3 5%以上；以家庭为单位，社区 居民健康档案建档率达到85°%以上；社区内高血压、糖尿 病人等重点人群的管理率达75%；社区残疾人康复指导管 理率达到70%辖区居民对社区卫生服务机构的满意率达到90% 以上。 二、政府主导，科学规划，健全社区卫生服务体系 （二）理顺社区卫生服务机构管理体制。卫生行政部 门负责对社区卫生服务机构实行日常监督和管理。社区卫 生服务中心为独立法人机构，社区卫生服务中心派出的社 区卫生服务站与社区卫生服务中心实行一体化管理，非社 区卫生服务中心派出的社区卫生服务站在业务上接受社区 卫生服务中心的统一管理；对由医院承办的社区卫生服务 机构，其经营管理由医院负责，业务上接受市卫生局的统一 管理，实行“院办局管”建立社区卫生服务机构与预防保健 机构、医院合理分工协作关系。将现由地段医疗机构承担 的疾病预防控制、妇幼保健等功能逐步交由社区卫生服务 机构承担。疾病预防控制、妇幼保健和计划生育服务机构 要对社区卫生服务机构提供业务指导和技术支持。开展社 区首诊制试点，逐步建立分级医疗和双向转诊制度，使社 区卫生服务机构成为常见病、多发病的首诊服务的承担者 和一般慢性病的管理者。 （三） 合理配置社区卫生服务人员编制。政府举办的 社区卫生服务中心的人员编制，按照国家有关规定，由市 卫生行政部门提出意见，市编办会同财政、人事部门核定。 原则上按每万名居民配备2?3名全科医师、1名公共卫生医 师，并在医师总编制内配备一定比例的中医类别执业医师。 全科医师与护士的比例，目前按1 : 1标准配备，其他人员 不超过社区卫生服务中心编制总数的5%社区卫生服务中心 的人员编制首先从卫生机构现有人员编制中调剂解决，同 时相应核销有关机构的编制。 （四） 逐步完善社区卫生服务运行机制。社区卫生服 务机构是社会公益性单位。政府举办的社区卫生服务机构 要按照事业单位改革的原则，改革人事管理制度，根据工 作需要和精干、效能的要求，实行定编定岗、公开招聘、 合同聘用、岗位管理、绩效考核的办法，建立科学、合理 的人事管理制度。要改革收入分配制度，实行以岗位工资 和绩效工资为主要内容的收入分配办法，把社区卫生人员 的岗位职责、业务水平、服务质量、工作业绩和实际贡献 作为其收入考核的基本依据，不得与其服务收入直接挂 钩。社会力量举办的社区卫生服务机构实行自主用人制度， 相关人员的职称评定享有与政府举办的社区卫生服务机构 同等待遇。 （五）加快社区卫生服务机构规范化建设。依法建立 健全社区卫生服务的管理制度、技术规范和标准体系。社 区卫生服务机构应按卫生部制定的社区卫生服务中心基本 标准》和《社区卫生服务站基本标准》基础设施、基本设 备配置、人员配备、内部管理等方面实行标准化建设。统 一社区卫生服务机构的标识、用药目录、服务价格等。不 符合要求的服务机构和工作人员及时调整退出，确保社区 卫生服务质量。 三、完善职能。提供公共卫生和基本医疗服务 （一）完善社区卫生服务功能。社区卫生服务机构提 供公共卫生服务和基本医疗服务，具有公益性质，不以营 利为目的不得向单纯的医疗型机构发展。要以社区、家庭 和居民为服务对象，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、 残疾人、贫困居民等为服务重点，转变社区卫生服务方式， 建立社区家庭健康管理责任制，落实全科医生分片管理措 施，以主动服务、上门服务、团队式服务为主要服务模式， 为居民提供公平、可及的综合