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目 录 引言8 第一章 人大代表质询权概述9 1.1 人大代表质询权的理论背景及其概念9 1.1.1 质询权的理论背景9 1.1.2 质询权的概念 10 1.2 人大代表质询权的性质与功能 11 1.2.1 质询权的性质 11 1.2.2 质询权的功能 11 1.3 人大代表质询权运行机理 13 1.3.1 质询权的主体 13 1.3.2 质询权的内容 13 1.3.3 质询权的对象 14 1.3.4 质询权的行使程序 15 第二章 人大代表质询权之困境及成因 15 2.1 人大代表质询权的困境 16 2.1.1 人大代表质询权的制度困境 16 2.1.2 人大代表质询权的实践困境 17 2.2 人大代表质询权的困境成因 18 2.2.1 代表结构的失调 18 2.2.2 政治理性的缺失 19 2.2.3 质询规则的缺陷 19 第三章 人大代表质询权保障之路径选择20 3.1 质询权保障的立法完善20 3.1.1 完善人大代表质询权的实体性法律规定20 3.1.2 完善人大代表质询权的程序性法律规定22 3.2 质询权保障的配套制度跟进24 3.2.1 提高政治理性认识25 3.2.2 改革人大代表制度26 3.2.3 完善其他制度保障27 结 语27 引言 对于我国而言，半个世纪以来的人大工作已经沉淀了相当扎实的底蕴和甚为 丰富的经验。不过，遗憾之处在于作为监督形式之一的质询权的行使却收效甚微。 考察大多地方人大史，质询案可谓是难觅一例。即使全国人大亦难逃此规律。如 何切实改善此等低迷的状况，追根溯源，纵深考察质询权历史，拓宽视野，横向 研究域内外质询制度，方能得出改革完善之良策。 国内对人大代表质询权问题的研究呈现出平稳有余突破不足、介绍居多深入 较少和重点不突出焦点失准等特点。首先，呈现出平稳有余突破不足的特点。当 前学界并没有论著对此进行针对性研究，研究趋势整体上较为平稳，尚待进一步 研究从而有所突破。其次，呈现出介绍居多深入较少的特点。国内当前针对该领 域的有关研究成果中，对西方质询制度进行综述分析的较多，而有针对性的结合 我国社会现状研究人大代表质询权的文献相对欠缺。最后，呈现出重点不突出焦 点失准的特点。学者的论证主要停留在对质询条款间的法律冲突进行分析，即《全 国人大常委会议事规则》、《全国人大和地方人大代表法》、《地方各级人大和地方 各级人民政府组织法》、《各级人大常委会监督法》等条文中均有关于可以质询法 院、检察院的规定，这明显与中国的现行宪法相冲突，并由此引出修改违宪的法 律条文或者直接修改宪法的争论。 国外学者对于质询权的关注比较多。当然，这与西方一些国家的分权制衡体 制有相当的关系，这一定程度上造就了立法机关在国家权力体系中具有比较均衡 的地位，使得质询权的规范立法与实践状况都比较理想，从而也促成了研究的繁 荣。研究表现出以下特点：首先，有效性特点。理论的探讨在某种程度上推进了 西方分权制衡体制下在立法上对议会议员质询权的细化，使得行政、司法活动真 正得到立法活动的制约与监督。其次，精准性特点。在英国确立质询权为议会对 政府工作的重要监督方式之一后，理论界的不断探讨使得质询在数百年的实践过 程中逐渐得到完善。而质询权亦实现了从个人权利到议会权力的全面转变，使得 质询权真正蕴含了公益性。 如何利用国内和国外的研究比较精准的界定人大代表质询权的涵义，这关乎 到其权力的保障。因此，开宗明义梳理相关内涵作为基础，进而发现问题、解决 问题亦是本文比较传统的思路。 第一章 人大代表质询权概述 作为整篇论文的正式开端，本章主要论述并解决人大代表质询权的一些基本 理论问题，包括人大代表质询权形成的相关背景、理论支持及法律依据；人大代 表质询权的内涵和外延；人大代表质询权的性质特点和功能所在。以此，明确论 述语境，圈定研究范围，为后面展开讨论构建平台。 1.1 人大代表质询权的理论背景及其概念 人大代表质询权的论述首先需从质询权的关照展开，考察清楚质询权的形成 背景、理论支持和法律依据，才能厘清人大代表质询权的基本界域。 1.1.1 质询权的理论背景 质询权脱胎于个人权利，议会通过质询权代