电力设施保护法律制度比较研究.pdfVIP

发表论文和参加科研情况说明32 致 谢33 万方数据 第一章 绪论 第一章 绪论 长期以来，电力设施在我国被作为一种特殊的财产加以保护，以《电力法》、 《电力设施保护条例》为主体的制度体系确定了一套严格的保护规则，既包括从 行政机构、企业到个人在内的自上而下的责任主体，也包括从刑事责任、行政责 任到民事责任在内的全方位的法律责任，并且在归责原则和责任范围方面都作了 较为明确的规定，对电力行业和整个国民经济的发展起到了非常重要的作用。随 着改革开放的不断深入，电力体制改革和电力“走出去”对电力设施保护制度提 出了新的要求，我们应当比较借鉴先进国家依法市场化改革及跨国运营的经验， 适时适度地调整和完善我国电力设施保护制度。 1.1 研究背景 电力能源是现代社会经济发展的助力剂。在经济发展过程中，电力能源扮演 着极其重要的作用。电力的开发、建设、运营、输送与使用都需要在特定的法律 框架约束下完成。改革开放以来，伴随着依法治国这一国策的不断深化推进，我 国电力法规体系的建设取得重大进展，以《中华人民共和国电力法》为主体的电 力法律制度体系框架基本形成，并成为电力行业持续向前推进的法律制度基础。 但长期以来，我国的电力法律制度环境相对于快速发展的经济形势却严重滞后， 在电力体制改革和国内外能源需求环境不断变化发展的形势下，现有的法律制度 已不能有效为解决现实问题提供法律基础，法律制度的弊端面临着越来越大的法 律风险。完善电力法律制度，出台相应法律措施，规范电力行业及关联主体的行 为规范，减少电力行业法律制度方面的缺陷，在依法治企、规避法律制度漏洞、 促进关联主体的维权意识方面具有重大意义。 电力设施保护法律制度作为电力法律体系框架的重要组成部分，在保护电力 设施安全有效运行、促进电力行业持续健康发展方面具有重要价值。为此，世界 各国对电力设施保护极其重视，并制定有关的电力设施保护法律制度，依法强化 电力设施保护的力度。我国立法主体部门同样对电力设施保护法律制度的健全、 完善高度重视。1995 年 12 月28 日颁布的《中华人民共和国电力法》成为我国 电力行业的第一部法律规范。1998 年 1 月7 日又颁布了我国第一部完整的电力 设施保护法律—— 《电力设施保护条例》，成为电力设施保护事故裁定的基础法 1 万方数据 第一章 绪论 律制度，也标志着我国电力设施保护法律制度体系建设进入一个崭新的阶段。但 《中华人民共和国电力法》、二次修订的《电力设施保护条例》及其实施细则均 颁布于上世纪九十年代，限于当时的经济环境和社会体制，某些法律条款已不能 适应现代社会日新月异的环境变化。电力设施保护的法律制度在解决现实问题时 存在诸多问题，例如在日常的经营活动中，电力设施保护中的法律风险显得尤为 突出。近几年，电力设施被盗不法行为发案率居高不下，作案手段呈现集团化、 专业化特点，严重影响供电企业的正常供电和电力用户的正常用电。不仅如此， 阻抗电力施工，甚至采用暴力手段破坏电力设施的情况也经常出现，这对电力企 业带来了极大的麻烦。同时，当前的电力设施保护工作不容乐观，尽管电力部门 在电力设施保护方面投入相当大的精力，但是外力破坏仍是造成线路故障的主要 原因。树线矛盾、大棚塑料布威胁、施工机械误碰、盗窃、破坏电力设施的违法、 犯罪行为等给电网电力设施造成了重大损失，给电力系统安全稳定运行带来了重 大威胁。但是由于电力法律法规的不健全，当发生电力设施损害或侵权行为时， 难以找到有效的适用法律，使得某些行为不能得到法律制度的有效规制