土地整治行业发展中的问题和发展前景.doc

土地整治行业发展中的问题和发展前景 房钰淇 土壤学 2012266 前言 土地整治是一项综合自然、经济、社会等各方面的因素，由多学科理论与方法来支撑和指导的人类改造自然的社会活动。当前我国农村土地人均面积已经很少，而且土地资源在不断遭受各种形式的破坏，在后备土地资源有限的背景下，如何调和人地关系，有效的、合理的、集约的利用农村土地已变成为时代的迫切要求。纵观我国土地开发历史以及当前农村土地利用现状，农村土地整治作为最有效的实现土地集约化利用方式和管理方式的途径，作为实现耕地总量动态平衡和可持续发展的重要举措又被重新提了出来。 1 土地整治发展现状 2001—2009年，全国通过土地整治补充耕地面积248.81万hm2，约占耕地总面积的2%。近年来，全国加大土地整治投资力度，年投资额约1000亿元，大规模推进农地整理。然而，现阶段土地整治还处于起步和探索阶段，土地整治的目标界定和功能定位有待进一步清晰，土地整治的工程质量和项目管理水平有待进一步提高，土地整治的体制、机制和法制有待进一步完善和创新。尤其是土地整治作为一项大规模的系统工程和崭新事业，缺少必要和充分的理论准备、理性范式和战略思考。缺乏理论指导的事业发展是带有盲目性的，这种现况会影响土地整治的结构性效率和效益，也会影响土地整治事业的可持续发展。 2 土地整治行业的现状 我国的土地整治行业由政府主导，各个省市县等都有其土地整理中心，专门负责土地开发、整理项目。组成人员大多有事业单位的编制，同时也大量吸纳一些水利、建设、财政、预算的方面的技术人员，组成专业的土地整理队伍，组织机构逐步完善。另外，一些大专院校、规划院、土地服务公司等也从事土地整理行业，是行业不可忽略的一部分。尽管我国土地整理行业已经初具规模，但毕竟是一个新兴行业，还需要不断丰富和完善。 随着项目的逐渐实施，国家先后出台了一系列法律法规，包括：《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目设计和规范》、《土地开发整理项目验收规程》等有关规定，规范了我国土地开发整理事业的发展。 3 土地整治行业的问题 目前，我国土地整理有很多问题，如从事土地整理专项规划的编制与实施、土地整理专项规划与相关规划的关系协调、土地整理项目的立项到工程财务结算的程序、整理前后的土地产权调整与利益平衡、各级政府部门在土地整理规划中的责任和权力划分、各利益主体在土地整理项目中的权利和义务等等，都需要进行详细规范。此外，从事土地整治行业的人员配套不健全，水平不尽相同，对于从业资格认证制度管理标准不统一。 4 土地整理行业建设的建议 4.1 完善规范体系 土地整理项目已经拥有自己的工程标准和施工特点，在相当程度上区别与水利、建筑安装等工程。目前，我国尚没有土地整理行业工程预算定二级配套的取费标准，在编制土地整理项目预算时，只能参考水利水电、建筑安装等其他行业工程定额，因此在编制预算是往往出现不协调，鉴于此，应当根据土地整理项目的特点，制定全国及个省市县的土地整理项目定额取费标准。 4.2 提高队伍素质 加强项目管理人员的培训，建立基于行政地域的“土地整治项目管理人员分级培训”制度，由国土资源部培训省级国土资源部门的土地整理中心管理人员，有省级国土资源部门培训市县级土地整理管理人员，逐级培训。并组织考核制度，避免过于流程化。 4.3 加强行业资格认证的监督管理 兴业资质的认定应以个人职业资格的认定为基础。个人职业资格是指土地整理管理和规划设计等的个人技术资格，是对个人技能素质的认定。土地整理个人资格认定应该是公开的、社会化的，要获取个人职业资格，必须通过全国统一的个人职业资格考试。目前，最为迫切的就是推动土地整理行业个人执业资格培训考试工作，编修土地整理行业个人执业资格培训考试培训教材，修订考试办法。 4.4 积极开展国际交流与合作 我国土地整理行业一直得到国际社会的广泛关注，2001年，联合国发展计划署的“中国土地利用/覆盖变化研究”课题和中荷土地整理培训计划都已启动，并以土地整理开发示范区的形式，在土地整理基础研究和项目规划设计技术等方面进行乐观反而有深入的研究和交流。今后，应当以行政、学术。经贸、工程等多种制度化的形式，继续加强国际合作与交流，营造动态开放的信息交流系统。 4.5 深化理论研究 目前，土地整理行业有许多领域都需要深化理论研究，如土地整理规划、土地整理与城乡规划、土地整理效益评价、土地整理项目后评价、土地整理公众参与、土地整理景观规划、土地整理生态学建设、土地整理项目土地平整工程量计算理论与方法体系、土地整理招投标与工程监理、土地整理信息系统建设等。 土地整理理论研究的扩展和丰富，要求在开展各种形式的课题研究的同时，积极创办土地整理理论研究刊物，为土地整理学术研究提供讨论空间，这是行