论加强和改进党内监督-科社与国际共运专业论文.docxVIP

山东大学硕士学位论文内容摘要 山东大学硕士学位论文 内容摘要 本文是关于党内监督的一项研究，这里的党内监督，即指中国共产党党内监督。 党内监督就其实质来说，是从人民的根本利益出发，按照从严治党的要求，进行党的 自我约束和自我完善。党内监督的根本任务就是以一种强制性的力量约束党员干部， 使其正确行使权力．防止和消除党内不正之风和腐败现象。加强和改进党内监督有利 于提高党的领导水平、执政水平和抵御风险、拒腐防变的能力，有利于加强和改善党 的领导，是党的建设的新的“伟大工程”的重要方面。然而，目前，尽管在理论上有 较深入的研究，但在实践上党内监督的现状仍与无产阶级执政党的性质、宗旨和任务 的要求不相符，甚至存在较大的差距。于是，关于党内监督问题的研究和探讨，便有 了其重要的理论和现实意义。 论文分为三部分。第～部分，着重论述党内监督的有关理论问题，包括党内监督 的基本内涵、基本构成、基本类型、基本原则和基本任务等等，力图构建一个理论形 态的党内监督的基本框架；第二部分，着重论述当前党内监督存在的主要问题，并试 图分析存在这些问题的深层次原因，以求解决问题之途径：第三部分，则是在前两部 分的基础上，找出当前党内监督的现状与理想状态的反差，并结合我们实际存在的问 题，迸一步探讨加强和改进党内监督的方法和途径。 第一部分，从探讨“监督”的一般意义入手，总结党内监督的基本内涵，分析其 基本构成要素，并对党内监督必须遵循的基本原则以及党内监督的基本任务和工作重 点进行了分析和归纳，指出党内监督是加强执政党建设的一个重要问题。其中的主要 观点有：其一，党内监督的实质是党运用自身力量，依据党纪国法进行的自我监管与 约束活动。党内监督是包括监督主体、监督客体、监督依据、监督手段和监督处置等 要素构成的有机整体。其二，党内监督以党内权力制约为核一Ii,，其实施必须遵循一系 列基本原则，包括主动性原则、平等性原则、公开性原则、群众性原则、相对独立性 原则和保障合法权益原则等。其三，党内监督担负着巩固党的执政地位，保持党的先 进性和纯洁性的重大任务。为此，党内监督必须把工作重点放在以下三个方面：保证 党组织和党员、干部全面正确地贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守和维护党的政 些查查兰塑主兰些垫．一—— 治纪律：保证党组织和党员、干部正确运用权力．坚持全心全意为人民服务的根本宗 旨，坚持把党和人民的利益放在第一位：保证党组织和党员、干部严格遵守和维护民 主集中制的各项制度，维护党的团结和统一。 第二部分，首先明确提出十一届三中全会以来，各级党组织在加强和改进党内监 督方面取得了很大的成绩，包括在建立健全党内监督制度、拓宽监督渠道、恢复建立 专门监督机构、整顿党风和党组织等方面都取得了可喜的成就。但当前党内监督的现 状与形势的发展仍不适应，存在着这样那样的问题，其有效性在某些领域和方面大打 折扣，甚至形同虚设。主要表现在以下四个方面：其一，监督意识不强，党内监督缺 乏主动性。主要是党内监督主体主动进行监督的意识弱化，不敢、不愿甚至无法对监 督客体实旖监督；而作为党内监督重点的领导机关和领导干部主动接受监督的意识淡 薄，想方设法逃避、干扰甚至破坏监督；其二，监督渠道不畅，党内监督缺乏相对独 立性。主要是作为党内监督的专门机关的各级纪委在当前的双重领导体制下难以发挥 其应有的职能：作为党的最高监督机关的党的代表大会作用有限，党的权力主要集中 在党委会甚至其“一把手”手中。此外，党员的民主监督的权利往往得不到保障，党 内民主监督的作用难以发挥。党内舆论监督在当前意识形态管理体制下也显得“有气 无力”。因此，党内监督存在着事实上的“禁区”， “弱监”、“虚监”、“空监” 现象大量存在。自上而下的监督容易，自下而上的监督渠道则或狭窄或不畅；其三， 监督机制不完善，党内监督缺乏有效性。主要是党内监督的方式、方法及程序过于简 单、抽象，漏洞多，弹性大：其四，监督制度不健全，党内监督缺乏强制性。主要是 制度规定可操作性不强，缺乏配套的实旅细则或实施办法，在实践中难以把握和运 用。这些问题的存在．既有历史方面的原因，也有现实方面的原因；既有主观方面的 原因，也有客观方面的原因；既有思想作风方面的原因，也有体制、制度方面的原 因。但体制、制度方面的原因是党内监督作用弱化的症结所在。 第三部分，在找出实践中的党内监督与理论上的党内监督的反差的基础上．结合 当前党内监督存在的主要问题及其成因，对症下药，力图找到提高党内监督有效性的 途径与方法。基本思路是：从党内监督的薄弱环节入手，坚持从严治党的方针和标本 兼治的原则，强化党内监督意识，重点抓好从源头上预防和遏制党内权力腐败。为 此，必须加强思想教育，提高全党的党内监督意识：充分发扬党内民主，畅通党内监 一2一 山东火学硕上学位论文