农村居民点建设与土地整理关系的研究——以山东省济宁市任城区新农村居民点建设为例.pdfVIP

中罔农ql：¨’学院仰i卜≯f童论殳 鹚+帝绪论 第一章绪论 1．1问题的背景与研究意义 1．1．1课题提出的背景 (1)问题的提出 农村发展的基本任务是振兴农业，新农村建设是新时期农业振兴的基础，在新农村建设中的 首要任务就是保护耕地，尤其是保护基本农田。我国国十面积的基数较人，基本农田已达到18 亿亩，但是基本农田住许多地方还存在着问题，如基础设施老化和不配套、抵抗火害能力较低、 标准的稳产高产粮田较少，仅￡～基本农田总数的28％等。基本农田是耕地的精华，是从战略高度 出发，为了满足一定时期人口和国比经济对农产品的需求而必须确保的耕地的最低需求鼙，老卣 姓称之为“吃饭田”、“保命田”。所以，基本农田的保护在保障国家粮食安全、促进1，约集约刚 地、推动农氏增收、加人农业增效、维护农村白然生态方面发挥着最核心，最积极，最有力的作 刚18J。众多的人口，相对不足的资源，承载能力较弱的环境，是我国的基本国情，耕地紧缺更是 中华氏族的心腹之患。 止是这样的国情引发了社会主义新农村居比点建设与十地资源利刖之间的矛盾冲突。如何解 决这个冲突，是我{|、j+卜．一步应该着重思考和探索的。 把生态退耕和农业结构调整两人冈素的影响扣除后，耕地保护的目标住“十氕”期间基本实 现(调整目标值：18．26亿亩，实现目标值：18．31亿亩)，在这之中，十地整理视为补充耕地的 唯一手段，发挥着不可忽视的作用。土地整理在实践中说明了两个概念：一是可以实现建设川地 零增K，二是有希望实现耕地保护的目标。由此可见，通过十地整理的手段，能够解决社会主义 新农村居【心点建设与十地资源利用之间的矛盾冲突，从而剑达和谐关系。 ‘ (2)社会背景 随着改革开放的进一步发展和深化，我国经济得以快速增长，社会i义新农村建设得以促进， 城镇化的快速发展也已成为乡村城市化、农村I：业化发展的支撑点，成为农业富余-7动力转移的 重要形式I|9 J。但是在目前的发展中找出了诸多的问题，这些问题在乡镇的发展中更是明显。一是 乡镇的规模小、数龄多。乡镇规模的人小的直接影响是乡镇功能的完善与否，公刖平¨基础设施建 设成本的高低。乡镇规模小则乡镇功能不完善，公心利基础设施建设成本。箭：反之，乡镇功能则 完善，公川和基础改施建设成本则低。通过实践让明：乡镇居住人口的数龆：和基础殴施的完善及 基础设施的利HJ率、乡镇对人口的吸引力强度成止比。这样乡镇人口越多，基础’役施越完善。基 础设施利Hj率越高，乡镇对人口的吸引力越强。二是逐年扩人的乡镇Hj地规模，征人口与经济的 聚集上效果并不是很明显。居比点和乡镇企业的过丁分散建设，已成为推进农业现代化、提高乡 镇化水平、建殴社会主义新农村的一人障碍。而分散的乡镇企业布局对农村生态环境的影响问题 更是引起了，全社会的高度重视。三是乡镇十地利川粗放。目前有绝人部分地区。小乡镇原住居比 建房仍是延川农村宅基地的划拨标准。农比白建住宅人多是以平房和独立式楼房为主，直接导致 了建筑幂II配套没施的人颦r’i地。在乡镇规划中的．I：业、商业、住宅等各功能区的分布存在普遍混 中同水、||，}}’7：f玩帧卜’≯f一论文 辨一辛绪论 杂，布局小合理的现象。对j二生态和环境的保护不够重视，使得乡镇居【心的生活叫、境更是比人城 市著。四是十地权属管理混乱，管理制度不完善，在农村和小乡镇中十地市场缺乏，市场行为混 乱且不规范，十地征川和出让在一级市场就没有管好，十地出让金更是随意减免，造成资产流火 严重，而且行政意忠干预在具体的十地管理+l：作中过多。城镇的发展在I：业化和城市化发展的初 期都经历了一个自发、盲目的过程。这种盲目的发展最终造成生态和环境破坏、城镇川地结构混 乱等问题。针对这些情况，许多国家都从不同层次进行引导和干预城镇的发展。日本早在上世纪 60年代就通过了第三次国家十地整理计划，提出建立“田园式小城市”：白70年代以米，通过 都市整理来调移城镇十地利川的方式建设了儿白-个人口从l万人剑10万人，居住便利、交通 发达、殴施齐备、环境优美的城镇。 我国止是在这个人背景下提出了十地整理。如今，社会主义新农村城镇化的发展止处丁I高速 阶段，在十地绍理方面合理的开展，可以扩人乡镇的规模及乡镇人口数馘，增强凝聚力，还可以 更好的集