农村宅基地流转纠纷及其解决机制完善.PDF

1 农村宅基地流转纠纷及其解决机制完善 陈文通，林恩伟 （温岭市人民法院，浙江 温岭 317500） 摘要：农村宅基地流转纠纷主要有传统和新类型两大类，其特征表现为主体呈现多元化、纠 纷原因复杂多样、争议内容广泛。农村宅基地流转纠纷解决中存在的主要问题：现行法律规 定不完善，导致纠纷解决缺乏确切的指导规范；司法救济效率相对较低，无法解决夹杂在宅 基地流转纠纷中的其他社会矛盾；宅基地使用权和农村房屋的强制登记制度尚未建立，行政 部门不配合加剧纠纷处理难度。完善宅基地流转纠纷解决机制的对策：逐步建立和完善相关 法律制度；注重宅基地流转纠纷源头化解；完善宅基地流转多元纠纷解决机制。 关键词：农村宅基地使用权；流转模式；纠纷类型；多元纠纷解决机制 中图分类号：F301.1；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014)03-0018-04 随着国家“建设新农村”战略方针的实施，农村新型城镇化建设进程的不断加快，近年 来农村经济快速发展、社会急剧变迁，随之出现了许多新型现象或新型问题，而农村宅基地 纠纷即是诸多现象或问题中的一种。宅基地对农民的生存、生活至关重要，由宅基地流转引 发的纠纷日益增多，相关涉诉纠纷亦呈上升趋势，给农村经济发展和社会稳定带来诸多不利 影响。因此，如何寻找行之有效的农村宅基地流转纠纷解决机制，不仅对解决宅基地流转纠 纷本身具有意义，也直接关乎农村社会的稳定和发展。 1 农村宅基地流转的内涵及基本类型 农村宅基地是指经依法批准（或合法使用）建设住宅占用的农村集体土地，宅基地使用 权人依法对其享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。从权属 性质看，农民集体性的宅基地所有权与农民单独享有宅基地使用权之间的联系和区别，赋予 我国宅基地使用权独特的法律特征，因此，宅基地使用权在学理上也被认为是一种区别于传 [1] 。正因为这种特殊性的存在，村民作为宅基地的用益物权人， 统用益物权的新型用益物权 仅在符合国家规划、且不违背本村集体意愿（所有权人）的情况下，方得以对宅基地使用权 进行处分，相应地，农村宅基地的流转亦受此限制，主要可以概括为“一户一宅”、“面积法 定”、“无偿取得和使用”、“限制流转和抵押”四大基本特征。 宅基地使用权流转按不同标准可划分为不同类型。如按照宅基地使用权的来源划分，可 收稿日期：2013-10-29；修回日期：2013-01-05 基金项目：台州市哲学社会科学规划重点课题：农村宅基地流转纠纷解决机制研究（12GHZ05） 作者简介：陈文通（1963-），男，浙江省黄岩市人，温岭市人民法院院长、党组书记，法学硕士，主要从 事民事司法研究。 以划分为村民申请获得宅基地的初始流转和宅基地使用权处分让与第三人的再次流转；按照 流转主体划分，可以分为国家征收征用流转、农村集体组织回收流转、农村集体组织转用流 转、农村居民自发流转，其中农村居民自发流转又可细分为同一集体组织成员间的内部流转 和受让方为本集体组织以外人员的外部流转；按照是否伴随其他标的物，可分为宅基地使用 权的单纯流转和宅基地及其上房屋、构筑物一并的复合流转等。从具体类别来看，当前农村 宅基地流转虽然表现形式多样，但仍可大致分为租赁、买卖、抵押、继承、交换（或称“互 [2] 。 换”）、赠与、入股、征收、置换、回收等十种基本类别 2 农村宅基地流转纠纷的主要类型及特征 2.1 从纠纷形式来看，主要分为传统和新类型两大类 传统的宅基地流转纠纷主要涉及出租、买卖、继承、交换、赠与、抵押及征收、回收等 类型，由于涉及农地利益关系，各方利益群体的纠葛、冲突明显，纠纷处理有相当难度，在 实践中占到绝大部分。新类型的宅基地流转纠纷主要包括作价入股、置换、信托开发等类型， 在部分流转试点地区较为多发，其纠纷往往融合地方政府试点政策的成分更趋复杂。 2.2 从纠纷主体来看，涉及主体呈现多