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湘江流域重金属污染的法律成因与对策 黄艳群 （湖南化工职业技术学院，湖南 株洲 ４１２００８） 摘要：重金属污染问题对人民的健康、经济、社会带来 了巨大的危害。湘江流域是湖南省重金属污染重点区域， 对全省经济发展和人民生活产生重大影响。积极借鉴国外经验，建 立和健全重金属污染防治的相关立法和制度，完 善法律责任机制，为我国的经济可持续发展提供源源不竭的动力。 关键词：湘江流域；重金属污染防治；法律对策 一、湘江流域重金属污染的现状分析 湘江流域涉重金属企 业 总 计 １６３５ 家，以有色金属矿采 选业、有色金属冶炼及压延加工业和化学原料及 化工制品制 造业３ 个行业为主，主要排放地区为株洲、衡阳、郴 州、湘 潭、 娄底５ 个市。重金属主要 为 铅、汞、镉、铬 和 砷，其 中 以 铅 排 放量最大，污染最为严重，其次为砷、总铬和 镉。 流域重金属 污染物排放的主要特点：（１）总 量 大。 全流域通过废水和废 气重金属排放总量为８５２．４ 吨，其中外排废水中排放 总量为 ３９０．０ 吨，占流域的９５．３％，外排废气中重金属排放总量为 ４６２．４吨，占 流 域 的 ９９．３％；（２）比 重 高。 流域工业废水中 铅、汞、镉、砷 的 排 放 量，分别占全省排放总量的 ９８．４％、 ９８．０％、９０．８％、９４．２％，分别占全国排放总量的 １６．５％、 ４７．６％、３５．３％、２９．１％；（３）行 业 集 中。 流域重金属污染物 主要排放行业为有色采选、有 色冶 炼、化 工 ３ 个 行 业。 排 放 的废水中重金属排放总量为 ３４７．５ 吨，占 流域的 ８９．２％；废 气中重金属排放总量为 ４５０．４ 吨，占流域的９７．４％。 湘江干支流有３１５４ 公里河道底泥受到不同程度污染； 流域内土壤重金属污染土壤总面积为 ７２３万 亩，占 流域总面 积的５％；历史遗 留固体废物仅岳阳桃林铅锌矿、娄 底 锡 矿 山、衡阳水口山、湘潭 竹 埠 港、郴 州 三 十 六 湾、浏 阳 七 宝 山 就 达７ 亿吨左右。此外，还 有 １０００ 多个存在严重 的 安 全 隐 患 的尾矿库、近１０ 亿吨尾砂严重影响生态环境。 二、湘江流域重金属污染法律原因分析 １．现行防治重金属污染的法律规定不健全 首先，相关法律制度滞后。 一 方 面是立法步伐过于缓 慢，不能跟上环境保护 需求，另一方面是环境保护条款不能 及时的认识和解决大量现实生活中出现的环境保护新情况、 新问题。其次，立法内容规定过于概括性 。环境保护的相关 法律法规原则性过强，缺乏具体的可操作性。 较为具体的执 行参考系和幅度如问责谁 、如何问、把握尺度的标准是什么、 效果是怎样都缺乏，环境法律执行因人、因地 而异，导 致法律 严肃性不足、威慑力不够。 ２．政府环境监督责任机制不完善 目前，一方面湘江流域重金属污染防治缺乏 较为完善的 政府内部监督与制约机制。具体缺乏上级政府对下级政府、 环保部门对其他行政部门的环境行政行为的制约程序 ；另 一 方面，缺乏外部力 量对政府行政行为的监督与制约。 人 大、 政协、各民主党派、新闻媒体、群众团体及公民 个人如何对政 府的环境行政行为进行监督与制约是促使政府有效管理环 境的有力保证，在现有环保法律中却没有明确规定 。 ３．跨界重金属污染防治和监管协作机制缺失 跨界重金属污染防治和监管协作机制是指省政府 、省 环 保厅、有关部门及湘江流域各地政府共同榷商防 治跨界重金 属污染措施的工作机制。 湘江流域重金属污染与治理涉 及 长 沙 、株 洲、湘 潭、岳 阳、衡阳、永州、彬州、娄 底 ８ 个 市，仅靠某个市的力量，根 本 不能解决问题。相关的监管协作机制缺乏 ，很 容易造成流域 间的重金属污染一损俱损 ，一 发 牵 制 全 身；若没有相关的防 治和监管协作机制，地方保护主义和跨界重大污 染事件一触 即发，且波及范围广，损失惨重，影响深远。 ４．民众环保意识不足，公众参与的法律保障制度不明确 我国的几部相关环境法律中都没有规定突发环境污染 事件应急过程中的公众参与制度 。２０１３ 年 １０ 月 １６ 日湖南 省环保厅制定并印发了《湖南省公众诉求环境问 题信息综合 管理办法（暂行）》，对 充分发挥群众投诉举报和新闻媒体对 环境保护的监督作用，切实解决危害群众健康的 突出环境问 题，建立群众投诉和媒 体报道环境问题的快速反应 、跟 踪 查 办工作机制做了比较详细 的 规 定 ，但对于公众如何参与、如 何保护和激励参与的公众人员等却缺乏规定。 ５．责任追究的机制和法制不完善 首先，我国环境污染事件处理法制对法律后 果的规定不 够全面，只有行政责任、刑事责任的简单规定，缺 乏民事责任 的内容。其中，只是由其所在单位或者上级机 关给予行政处 分，如果构成犯罪的，由司法