如何“亩产论英雄”——浙江省绍兴县科学发展新理念报告.doc

PAGE PAGE 2 ?如何“亩产论英雄” ? ——浙江省绍兴县科学发展新理念报告 ? 徐焕明 ? ??? 2006年上半年，绍兴县提出“亩产论英雄”的科学发展新理念，即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济结构调整和发展方式转变，取得了比较明显的成效。 ? “亩产论英雄”的现实背景 ??? 一是破解要素制约，实现集约发展的需要。绍兴县是经济强县，但同时也是资源小县，矿产、水资源都不丰富，尤其是土地资源十分紧缺。人均耕地仅0.57亩，只占全国人均耕地的40%，可开发的土地储备资源越来越少，现有规划可用土地仅15000亩左右，土地已成为绍兴县经济社会发展最重要、最稀缺的战略资源。另一方面，当地不少企业在土地使用上仍存在“宽打宽算”现象，一些企业在投资经营时，只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”，很少关心工业用地的亩均“产出账”，土地利用率和产出率都相对较低。如果继续延续“摊大饼”式的粗放增长方式，资源要素将难以支撑，经济持续健康发展将难以为继。 ??? 二是提高质量效益，推进创新发展的需要。导致绍兴县资源要素紧缺的根本原因在于工业经济总体发展质量还不够高，主要还是依靠增加资源投入和资金物质要素投入带动，科技含量偏低，创新能力偏弱，去年全县企业技术开发经费占销售收入比重仅为1.11%，位列全省第48位，省级高新技术企业数占规模以上企业总数不到0.5%。随着国内国际市场竞争日趋激烈，粗放型的发展方式必然导致区域竞争力的削弱。 ??? 三是建设生态文明，推进和谐发展的需要。去年，绍兴县人均GDP已达8000美元，随着群众生活水平的提高，对生态环境保护提出了更高的要求。而绍兴县纺织印染为主的产业特点和相对粗放的发展方式，使其成为能耗大县和排放大县。2006年绍兴县万元GDP综合能耗为1.7吨标准煤，是全省平均的1.89倍；日工业污水排放量平均达到62.5万吨，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量多年居高不下。为此，必须按照建设生态文明的要求，大力提高单位能耗、单位排放效益，有效控制污染物排放，切实改善生态环境，着力建设资源节约型、环境友好型社会。 ??? “亩产论英雄”，是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。绍兴县把“亩产论英雄”作为转变经济发展方式的基本理念，作为全面落实科学发展观的具体举措，作为检验经济又好又快发展的重要标准。在具体做法上，注重从体制机制上入手，探索和完善“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，倒逼企业走科学发展之路，提高单位产出率。 ? 建立健全“亩产论英雄”的导向机制 ??? 针对要素资源和环境容量制约严重的现状，绍兴县从导向上入手，致力转变发展理念，将原先以“规模”、“增幅”论英雄转变为以“亩产效益”论英雄。 ??? 1、强化舆论导向。在2006年每季度公布企业亩均销售和亩均税收前100位排行榜的基础上，2007年开始，又分县和镇（街）两个层面，全面推行亩均产出示范企业季度公示制度。县级在新闻媒体上定期公示销售亿元以上工业企业亩均税收、亩均销售各前30位名单，并逐步将公示范围扩大到80强和行业龙头企业；镇（街）公示亩均税收、亩均销售各前10—15位名单，以此引导企业集约发展。同时，把“亩产论英雄”扩大到“单位能耗效益论英雄”、“单位排放效益论英雄”，按季在媒体上公布印染、热电等企业单位排放的产出效益情况。 ??? 2、强化利益导向。继2006年对节约集约用地“三十佳”企业予以重奖后，2007年绍兴县进一步加大奖励力度。以亩产效益为重点，按照集约发展、创新发展、和谐发展的要求，突出节约集约用地、节能降耗减排和科技创新三方面重点开展科学发展示范企业评比，奖励资金达1000万元。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过实行工业用地公开出让制、推行合同能源管理等，促进要素资源优化配置。 ??? 3、强化服务导向。按照产业发展布局，合理规划建设高新产业集聚区，为科技含量高、亩均税收多、占地少的项目提供用地空间和优质服务。成立节地节能减排和经济转型发展工作指导组，由县委县政府分管领导负总责，相关部门正职任组长，指导帮助各镇（街）、开发区抓好节地节能减排工作。县、镇两级投资服务办公室及相关部门加强对投资强度高、科技含量高、投入产出大项目的管理服务，开辟项目审批“绿色通道”，实施全程跟踪服务。 ? 建立健全“亩产论英雄”的约束机制 ??? 绍兴县着眼于提高“亩产效益”，注重从制度建设入手，严把用地指标安排、项目准入、履约管理等环节，建立健全严密、规范的管理流程，形成强有力的“亩产论英雄”约束机制。 ??? 1、科学安排用地计划。绍兴县高度重视土地资源优化配置工作，由县委、县政府集体审定年度工业用地计划、经营性用地