论对行政权的多维度控制-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

黑龙江大学硕士学位论文第三章控制行政权的社会维度 黑龙江大学硕士学位论文 第三章控制行政权的社会维度 33 第一节公众参与控制行政权理论之提出 33 一、何谓参与式行政 ．33 二、公众参与控制行政权与权力内部控制有别 33 三、对公众参与的不同观念之比较 一34 第二节公众参与控制行政权之理论证成 35 一、社会契约理论是逻辑前提 一35 二、人民主权理论是伦理前提 一37 三、经济学原理为工具 ·37 第三节公众参与控制行政权的制度需求 39 一、行政信息公开 ·40 二、公共听证 ‘41 结语 43 参考文献 44 致谢 46 独创性声明 47 万方数据 绪论绪论 绪论 绪论 一切法律体系的构建都是在一定价值取向引导的前提之下通过理性逻辑的路 径进行的。“缺少知性的感性是盲目的，而缺少感性的知性是空洞的。”①人类的理 性能力尚不足以制定自己所处历史阶段下具有完美形式的法律理论和法律体系， 因此只能通过实践的方式，运用从历史经验中获取的知识，渐进的去达成这一目 的，类似于自然科学理论的构建与发展所遵循的“猜想——证伪——再猜想”的 演绎式逻辑。一个国家法律体系的构建过程必须考虑两个层面的因素：一是价值 上的因素，即一个国家的核心价值观念是什么，一个国家的人们认同何种价值； 二是逻辑上的因素，即一个国家核心价值实现的最佳法律形式应当是什么，人们 通过什么样的方式可以发现最佳的法律形式。简单说来，人们认同何种目的价值， 以及实现此种目的价值的最佳形式应当是什么，构成了任何国家在构建法律体系 的过程中所优先考虑的两个基础性问题。现代行政法体系的构建遵循的是以价值 上“合理控制行政权力，保障公民权利的实质理性指导逻辑上构建“行政法律 体系”的形式理性。 一、行政法领域的核心要素是行政权与公民权之间的关系 第一，我们首先来定义核心这个词的含义，借用海德格尔的一句话就是：“我 们说这个问题在地位上位于核心首先是指它是最原始的问题，其次，它还是最广 泛的问题，最后它也是最深刻的问题。”第二，我们可以将一个事物的核心分解为 核心要素和核心价值两个方面，事物的核心要素体现和反映着自身的核心价值。 行政法的核心价值在不同的行政法理论当中有其不同的内涵和偏重，但是我们认 为行政法的核心要素并没有改变过，那就是行政权与公民权之间的关系。我们可 以从行政法的核心要素入手去确定行政法的核心价值。 二、行政法的核心要素是行政权与公民权之间的关系的逻辑证成 第一步我们先来验证将行政权与公民权的关系定义为行政法核心要素的合理 。康德著．纯粹理性批判【M】．蓝公武，译．北京：商务印书馆，2009：329 万方数据 黑龙江大学硕士学位论文性，如果说行政权与公民权的关系问题在行政法领域中一旦符合了海德格尔对“核 黑龙江大学硕士学位论文 性，如果说行政权与公民权的关系问题在行政法领域中一旦符合了海德格尔对“核 心”所定义的最原始、最广泛(贯穿始终)、最深刻(无法回避)，那我们就可以 验证行政权力与公民权利作为行政法核心要素的假设。首先，行政法所关注的是 行政机关与行政相对人之间的关系，任何一方的缺位都不能称之为行政法的范畴。 如何设定政府权责，政府在国家社会生活中应当充当什么样的角色，从过去的守 夜人到后来的园丁，进而经由什么样的程序和手段去合理行使设定在先的权责， 这种过程不能仅着眼于行政机关一方确定，而是需要通过行政机关与公民二者的 互动来完成。正如戴雪所说，行政法并不是单纯用以确定行政机关权利与义务的 法律，也不是单纯规定行政机关功能的法律，而是确定行政机关的权力与公民权 利之间的关系的法律，它不是一种单面的法律，而是一种关系法律。行政权力与 公民权利，是宪政意义上的政权与人权的具象化，政权与人权的关系自国家诞生 之初便相伴发展，呈现螺旋上升的发展态势。一如生物学上的脱氧核糖核酸即 DNA(Deoxyribonucleic acid)的双螺旋构造，二者作为人类社会蓝图的两个链条 相互纠缠，彼此攀附。正像是经由DNA可探知人类个体或族群的遗传特性，政权 与人权的关系从最原始的层面上决定了国家的本质，而这一对关系又从具象化的 层面体现在了行政权与公民权之间的关系上，这就是我们所说的符合核心一词的 “原始性”特征。其次，在洛克的社会契约理论看来，人类自发的终结混乱的自 然状态，将个人权利委授于政治共同体，构建一个有效的政治国家的结构以对抗 无序的自然风险。在整个发展进程之中通过构建——打散——重构的循环过程来 调试摸索国家权力与公民权利在整个政治国家当中的场域，这种调试贯穿了人类 整个政治文明。从行政权力的行使过程来看，行政机关根据立法机关所赋予的行 政权力作出行政行为，行政相对人的权利由此受到了行政权力的影响，倘若相对 人一方认为行政机关的行为侵犯