20XX年《公共事业管理概论》.ppt

 《公共事业管理概论》;二、教学内容 绪论：社会公共需要呼唤公共事业的发展 第二节 公共事业的含义 第三节 公共事业的特征 第四节 公共事业在社会发展中的地位 第五节 公共事业的基本社会功能 第一节 公共需要的特征;第一章 公共事业管理的基本内涵;第二章 公共事业管理的主体系统;第三章 公共事业管理的原则、目标与职能;第四章 公共事业管理的方法;第五章 公共事业管理环境分析;第六章 公共事业活动的发展方向;第七章 公共事业管理体制改革研究;三、教学方法 教师讲授为主，辅之以个人自学、课堂讨论、社会实践、撰写论文等。 ;四、教学课时 48学时。 ;五、实践环节 利用第九周的教学课时，进行社会实践活动，并撰写一份调查报告。 ;六、教材与参考书 教材：崔运武 编著，《公共事业管理概论》，高等教育出版社2002年版 参考书： 1?朱仁显 主编，《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2003年版 2?娄成武、郑文范 著，《公共事业管理学》，高等教育出版社2002年版 ;第五章 公共事业管理环境分析;第一节 公共事业管理环境的基本问题 公共事业管理环境的基本概念和这一环境的类别划分，以及公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系，是公共事业管理环境的基本问题。只有认识了这些基本问题，才能在适当划分环境类别的基础上，深入地分析不同类型的公共事业管理环境与特定管理主体之间的关系。 ;1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。公共事业管理环境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合(包括内部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。 ; 公共事业管理环境，是指外部环境，即公共事业管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用于公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素总和。 构成公共事业管理环境的外部要素，既有物质的也有精神的，既有社会的也有自然的，既有国内的也有国外的。因此，公共事业管理环境构成因素是极为广泛的，也是十分复杂的。 ;2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等，无一例外。 ; 第二，复杂性。如构成环境的因素极为复杂。在这些广泛的外部条件和要素中，有物质的、精神的；有有形的、无形的；有社会的，自然的；有政治的、经济的；有国内的、国际的，等等 。 ; 第三，差异性。各个地区的自然环境千差万别，各个地区的经济状况、物质条件、风土人情以及文化传统也不尽相同，以及国与国之间、民族与民族之间、沿海与内陆地区之间、东部与西部地区之间的政治、经济和文化等都存在着差异，因而决定了由这种或几种因素所组成的环境影响公共事业管理的具体内涵和强度不同。 ;3．公共事业管理环境分类 以层次为标准，公共事业管理环境可分宏观、中观和微观管理环境。 以国别区域为标准，分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境(良性环境)和消极公共事业管理环境(恶性环境)。 ; 以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。 在对公共事业管理环境的分析中，常用的是以内容为标准的分类。 ;4．公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系 第一，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。总体上看，公共事业环境决定、制约公共事业管理，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等，都要受到公共事业管理环境的制约。 ; 第二，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。一般来说，公共事业管理的目标和具体运行方式要同一定的既成环境相适应，公共事业管理人员要通过对既有环境的监测与了解来选择、确定合适的运行目标和管理方法；但另一方面，在公共事业管理过程中必须去创造有利环境来促进公共事业管理目标的实现。在这个意义上，环境又可以是公共事业管理的结果，这就是公共事业管理对公共事业管理环境的反作用。 ;第二节 公共事业管理的 生态环境和文化环境 在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中，生态环境和文