【预算管理】第九讲公共预算.ppt

“两上两下”预算过程 “两上两下”的具体过程，如下图所示 我国政府预算编制原则 合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则 稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则 预算编制方法 1. 人员支出和公用支出（基本支出） 人员支出：基本工资、津贴及奖金、福利费、社会保障缴费、离退休费、助学金、医疗费、住房补助支出和其他人员经费。 公用支出：办公费、专用材料及一般设备购置费、水电费、邮电及通信费、取暖费、交通费、差旅费、维修及租赁费、物业管理费、会议费、专项业务费和其他费用。 基本支出=定额*定员 定额标准：部门职能和工作量；财力；往年支出标准；其他地区标准。 通常采取基数加增长的渐进模式 了解：实物费用的定额改革 预算编制方法 2. 项目支出 指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出计划。 中央部门项目：国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目。 项目申报（可行性报告） 审核，进入部门项目库 按轻重缓急统一排序、分级管理、滚动管理 预算编制方法 3. 绩效评价（了解） 绩效目标的设定 人大审查、批准政府预算 部门预算改革委人大预算监督创造了条件： （1）一个部门一本预算，预算和职能关系明确； （2）综合预算，预算外资金进笼子； （3）细编预算，有利于人大了解详细的收支信息； （4）早编预算，人大能够提早介入 人大内部的改革也为人大预算监督创造了条件： 1998年，全国人大常委预算工作委员会成立 人大审查、批准政府预算 人大审查、批准政府预算的基本框架： （1）部门预算为基础； （2）加强人大预算监督立法； （3）加强组织能力建设，尤其是预算工委的专业技术力量； （4）确立基本审查程序，包括初审和大会审 人大审查、批准政府预算 人大预算监督的创新 （1）扩大预算发放范围，提高知情权与参与度； （2）所有政府收支纳入审查范围； （3）落实人大的预算修正权； （4）要求预算调整和追加报人大审批； （5）加强人大预算工委同政府财政部门的信息沟通； （6）以部门或专题为主，重点审查； （7）对人大和普通百姓进行多种形式培训，普及预算知识 第五节 预算执行 主要内容： 预算收入执行：应收尽收 预算支出执行：有预算才有拨款；不得随意变更支出的性质、数额和用途等；执行进度合理；遵守各种规章制度（会计制度、采购制度） 预算变革：按程序进行变更 第五节 预算执行 控制与灵活性的权衡： 底线是不能损害财政责任。 第五节 预算执行 财政管理周期 （自学，了解） 第五节 预算执行 我国预算执行存在的主要问题： （1）执行进度偏慢，导致大量的预算结转（年底突击花钱） （2）收支过程中存在违规行为 （3）预算变更的随意性较大（预算调剂、预算调整、预算追加、预算超收收入使用、动用预备费和预算划转） 第五节 政府决算 政府决算： 指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。 人大常委会对决算的审批，是一种事后审查。 第五节 政府决算 政府决算的主要内容： 中央总决算：中央直管部门的行政事业单位决算，企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报、税收年报等汇总 地方总决算：由省（市、自治区）总决算汇总而成。 第五节 政府决算 编制程序和方法： 自下而上编制，层层审核和汇总 决算表格：正表、基本数字表、附表 预算说明书内容（了解） 第五节 政府决算 政府决算的审查 批准 撤销 下次课文献阅读的准备 第一组： 公共预算原则：挑战与重构 第二组： 中国省级预算中的非正式制度：一个交易费用理论框架 第三组： 中国的零基预算改革：来自某财力紧张省份的调查 第四组： 中国的核心预算机构研究：以中部某省会城市为例 * * * * * * 行政管理学 Public Administration 第九讲 公共预算 内容提要： 第一节 公共预算概述 第二节 我国的预算改革 第三节 我国预算过程中预算的参与者、职能与预算周期 第四节 预算编制与审批 第五节 预算执行 第六节 政府决算 引子：驴象预算战 由于奥巴马总统向国会提交的2011财年预算方案会造成15000亿美元的财政赤字，在2010财年结束时也没得到国会的批准，所以，从2010年10月1日起，美国政府一直在《应急预算方案》的支持下运转，而这个预算4月8日到期，也就是说，到4月8日24时如果议会与总统达不成一致，那从零时起，政府的钱就花光了，不得不关门。 引子：驴象预算战 政府关门，这对中国百姓来说好像是天方夜谭。在美国，政府关门可不是什么稀罕事儿，美国联邦政府从1977年到1996年间关门17次，几乎平均每年关门一次，最短的1天，最长的21天。 除联邦政府外，