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市场监管局关于推动“思想大解放、发展高质量”的意见和建议 各位领导、同志： 　　为进一步推动“思想大解放、发展高质量”，实现全区又好又快发展，我有幸作为区级机关干部代表，从市场监管的角度出发，围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”这一主题，谈谈我的看法及意见，不当之处敬请批评指正。 　　一、存在的问题 　　（一）干部激励机制与容错机制不完善。自2014年12月三局合并以来，我局职能进一步整合，监管任务更为艰巨，对监管队伍提出了更高的要求，但因激励机制不够完善，部分同志缺乏动力，工作被动。如企业年检制度改为年报制度后，依然习惯于坐等企业主动年报，缺乏主动性，导致年报进度不快。另一方面，容错机制不完善，导致干部只能机械按照上级原则性规定要求办事，无法创造性地开展工作。例如餐饮服务等部分行政审批权限下放工作中，存在怕出乱、怕出错思想，没有充分从服务大局、服务基层、服务发展的角度出发，进一步推进行政审批便利化、属地化。 　　（二）监管力量与监管任务不匹配。目前我局专业监管人才匮乏，监管队伍面临“事多人少”、“能力不足”的问题。以我局的食品监管为例，我区共有已发证食品监管对象一万多家，区局配备专职监管人员15名，各分局专兼职监管人员50名。此外，监管任务繁重、监管对象多、人员结构严重老化、专业技术基础薄弱，很难全覆盖、尽职尽责地完成食安各项日常监管工作。 　　（三）创业门槛高。近些年政府不断深化“放管服”改革，营造“大众创业，万众创新”的氛围，但部分行业仍存在创业门槛高的问题。以民宿办照为例，根据扬府发【2016】24号文《市政府关于进一步放宽市场主体（经营场所）登记条件的通知》的要求，利用住宅作为经营性场所登记的行业不包含民宿，导致目前广陵东关街、南河下等老城区民宅均无法办理民宿登记，降低了创业者的热情。 二、意见和建议 解放思想，不仅是认识问题，也是实践问题，不是空洞的，而是具体的，必须实实在在落到解决深层次问题上。要在推动经济发展提质增效上解放思想，着力破解大而不强、结构不优、发展粗放的短板，加快建设现代化经济体系；在推动区域协调发展上解放思想，进一步形成各具特色、各展所长的发展格局；在打造政府和市场“双强引擎”上解放思想，更好发挥社会主义市场经济体制优势；在抓住用好“一带一路”机遇上解放思想，进一步拓展对外开放的广度深度；在更好释放科教资源潜力上解放思想，打造江苏发展核心竞争力；在提振干部干事创业精气神上解放思想，着力形成激励担当作为的良性机制。 推动思想大解放，关键少数的引领至关重要。回望江苏改革开放历程，无论是张家港从苏南的“边角料”到“明星城市”的飞跃，还是昆山从“自费工业小区”到国家级开发区的嬗变，其背后无不凝结着诸如秦振华、吴克铨等一大批领导干部“敢为天下先”的胆识气魄。进入新时代，江苏要继续走在全国前列，仍然需要我们的干部牢固树立不甘人后的强烈意愿，坚定披荆斩棘的决心信心，确立舍我其谁的使命担当。先进地区已有的，我们要学着做；政策没有明令禁止的，我们要试着做；别人没做或没做成的，我们要探索着去做，以敢于担当、敢于负责的示范作用，推动形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。