第十章 行政诉讼受案范围.pptVIP

（二） 对受案范围的正面列举 依据《行政诉讼法》第12条： 1. 对行政处罚不服的 2. 对行政强制措施和行政强制执行不服的 3. 对行政许可不服 4. 对行政机关确认自然资源的所有权或者使用权的确定不服的 5. 对征收、征用决定及其补偿决定不服的 6. 对不履行法定职责不服的 7. 认为侵犯经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的 8. 认为行政机关滥用行政权力派出或者限制竞争的 9.认为行政机关违法要求履行义务 10. 认为行政机关没有支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的 11. 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； 12. 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 13. 人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 （三）对不可诉行为的排除 《行政诉讼法》第13条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。 《行政诉讼法司法解释》第1条第2款：公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四)不具有强制力的行政指导行为；(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 总结： 1.概括规定：相对人认为行政行为侵犯其合法权益的。 2.肯定列举：13种行为。 3.否定排除：9种行为。 第四节 几类不可诉行为 一、国家行为 指国务院、中央军委、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。 判断一个行为是否为国家行为，主要应看这个行为是否以政治上的利益为目的，是否涉及国家主权的运用。 理由： （1）国家行为具有主权性。 （2）国家行为具有整体性。 （3）国家行为具有政治性。 （4）国家行为的监督救济途径具有特殊性。 二、 刑事司法行为 指公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。 其实施机关主要包括：公安机关、国家安全机关、监狱管理部门、海关的缉私部门等。 其情形主要有：拘传、取保候审、监视居住、逮捕、现行拘留、勘验、检查、搜查、扣押、鉴定、通缉等。 理由：（1）根据我国现行司法体制，刑事侦查行为被视为司法行为，在习惯上不作为一般行政行为对待。 （2）我国刑诉法已经授权检察机关对刑事侦查行为等刑事司法行为进行监督。 （3）根据《国家赔偿法》的规定，因刑事侦查行为等刑事司法行为违法而致人损害的，受害人可以根据《国家赔偿法》的规定获得救济。 认定标准：是否有刑事诉讼法的明确授权。 两层意思：（1）刑事诉讼法有明确的授权规定； （2）公安、国安等机关是否按照刑事诉讼法授权的目的或意图实施行为。 “授权”为主要标准，“目的”为辅助标准。 实践中，部分承担刑事侦查职权的行政机关（尤其是公安机关）常常假借刑事侦查之名，行干预经济纠纷之实，这种行为违背了《刑事诉讼法》授权的目的，不应将其视为刑事侦查行为，当事人不服仍可以提起行政诉讼。 【例1】甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的？ A.县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围 B.县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 C.乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法井请求国家赔偿，法院应当受理 D.甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效 三、内部行政行为 即“对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定”，它是指行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定。 理由： （1）法院对内部行政行为难以进行合法性审查。内部行政行为是行政机关综合判断的结果，涉及自由裁量权的行使以及内部的行政管理的专门性的知识，法院审查难以胜任。 （2）对内部行政行为已设有内部救济机制 （3）不纳入受案范围有利于保障行政效率的实现 （4）内部