第七章、行政腐败.pptVIP

第七章、行政腐败 第一节、行政腐败概念 一、腐败与行政腐败 1、腐败的含义 （1）指有机体腐烂：《韩诗外传》卷八：“民无冻馁，食无腐败。” 《居易录谈》卷中：“及二月，众花应候而发，而冬花已憔悴，视其根，则已腐败久矣。” （2）指文章内容陈腐：《张俊生时文序》：“至於时文，则必取腐败者诵读之，而先民诸作，藏瘗（音忆：深埋）不观，时文之日就卑下，固其宜也。” （3）指制度、组织、机构、措施等混乱黑暗。 鲁迅 《书信集·致台静农》：“因此地邮政，似颇腐败也。” 艾芜 《〈丰饶的原野〉前言》：“所写的长篇短篇，大都是写抗战期间人民的斗争和国统区的腐败的情形。” （4）指人的思想陈腐或行为堕落。夏衍 《秋瑾传》第二幕：“到 日本 之后，第一件使我痛心的就是留学生的腐败。” （5）腐败最本质的含义：是指运用公共权力谋取私人利益 的行为。 广义： 腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象。 狭义： 从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败，也是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。 2、行政腐败的含义 指政府部门及公共行政人员运用公共权力谋取私利的行为。 二、行政腐败的特征 1、在腐败形式上，行政腐败表现为“以权谋私”、“权钱交易”、“权权交易”、“权色交易”等形式。——即“权力资本化”、“权力商品化”； 2、在腐败主体上，行政腐败呈现“集体化”、“法人化”的趋势——即“公贿”和“集体腐败”。 公贿：以公款、公物集体行贿受贿，如节庆“供奉”、婚丧“随礼”、四季“特产”、编外“奖金”、有偿“劳动”。 集体腐败：以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义的公款旅游，私设小金库等。 3、在腐败的层级上，中下层官员成为行政腐败的高发群体。亨廷顿认为，在大多数政治体系中，较低层次的官僚组织和政治权力机构，腐败发生率要高些。 原因是： （1）发展中国家，政法体制软弱，政治制度化水平低，公职人员，特别是中下层公职人员自由裁量范围大，给滥用职权、以权谋私创造了条件； （2）发展中国家的现代化多为政府推动型，政府官员手中掌握大量资源，只要他们敢于铤而走险，财富唾手可得； （3）发展中国家中下层公务员工资普遍较低，他们需要钱来弥补工资收入的不足； （4）高级领导人以政治地位替代经济利益，而低级官员以更多从事腐败活动的机会来补偿他们缺乏的政治地位。 4、在腐败过程上，行政腐败具有“隐性化”特征。——有所谓寻租性腐败、地下经济腐败、税收流失性腐败、公共投资与公共支出性腐败；另外，腐败分子台上台下“两面性”，也使腐败愈加隐形。 另外—— 中国社会科学院与马克思主义研究院研究员、中国马克思主义研究二部副主任辛向阳发表署名文章，探讨当前中国腐败现象的新特点与反腐对策。文章指出，当前中国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”。 还人概括行政腐败的特征如下： （1）群体化； （2）高官化。据公开资料统计，2003年至2007年的5年间，共有35名副部级以上官员落马，年均7人。2009年全年落马的省部级(含副部级)高官有17人； （3）巨额化。腐败涉及的金额巨大，动辄就是上千万甚至上亿元。2009年已基本查明涉案的3l位国企企业家犯罪涉案金额累计达34亿元，人均高达l亿元；其中涉及贪污、受贿的国企企业家30人共计贪污、受贿9.3亿元，人均3109万元；涉及挪用公款的国企企业家9人，累计挪用公款12.9亿元，人均1.4亿元。 （4）期权化 。“权力期权化”交易的是一种“权力”，不直接涉及钱物，相互兑现往往是间接而不是直接的，如高薪任职、分给股权、优厚待遇等。腐败分子进行权力操作可用“扶持企业、促进发展”为借口，即使损害国家利益也可用“改革代价”遮掩，过程隐蔽，其交易方不是在职干部，甚至可能不是其本人，对象和内容都较为隐蔽。 （5）潜规则化。 “潜规则”文化在官场流行，很多行为规则不公诸于世而是如“黑市”交易，公诸于世的规则，大家又不遵守，“上有政策，下有对策”。 （6）国际化。有的腐败分子利用资本跨地域、跨行业、跨国境流动的机会，与地区外、行业外、境外的不法分子相勾结，共同犯罪；有的利用国际间法律的差异，国内犯罪，国外洗钱；有的以境外商人为合作对象，在为对方牟利后，在境外“交易”，赃款赃物滞存境外。一些涉案的党政干部特别是关键涉案人员一有风吹草动即随时出逃。 （7）新型化。银行、证券、保险、信托、拍卖等方面的反腐败措施比较少，