加强安全保障.DOC

PAGE 9 公共信息资源开放试点工作方案 推进公共信息资源开放是党中央国务院部署的重要改革任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设、促进经济转型升级的重要举措，对于建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府以及发展壮大数字经济、共享经济具有重要意义。根据十八届中央全面深化改革领导小组第三十二次会议关于公共信息资源开放要“坚持全面部署和试点带动相结合，依法有序推进改革”的要求，按照推进公共信息资源开放的任务部署，现就开展公共信息资源开放试点工作，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院关于推进公共信息资源开放的决策部署，统筹开放与开发、开放与安全、开放与共享的关系，以促进信息资源创新应用为目标，以人民群众最关心、经济社会效益潜力较大的领域为切入点，以破解公共信息资源开放中的难点为主要任务，以统一公共信息资源开放平台为途径，以确保国家安全、商业秘密和个人合法权益不受损害为底线，鼓励试点先行探索积累经验，释放数据红利，更好推动大数据和实体经济深度融合，推动国家治理体系和治理能力现代化。 （二）基本原则 ——目标导向。坚持以充分释放数据红利为目标，进一步促进信息惠民，进一步发挥数据规模大、市场空间大的优势，促进信息资源规模化创新应用，培育新的经济增长点，推动国家治理体系和治理能力现代化。 ——问题导向。针对开放数据数量不多、质量不高、更新不及时、开发利用不够以及开放体制机制和标准规范不完善等问题，积极探索，着力突破，为更大范围的推广积累经验。 ——分步实施。坚持从人民群众最关心的领域做起，从经济社会效益潜力较大的领域着力，从具有一定工作基础的地区开始，优先推进重点领域和重点地区公共信息资源开放，逐步拓展广度和深度。 ——保障安全。坚持把数据安全作为开放工作的前提，加强风险评估和综合研判，制度建设和技术手段要同步安排，安全审查和监督检查要同步跟进，守住国家安全、商业秘密和个人合法权益不受损害的底线。 （三）工作目标 到2018年底，在统筹协调、组织实施、运营保障、数据开发利用及保护等方面形成有效机制，在平台建设、目录编制、数据管理、考核评估、监督检查、安全保护等方面形成一批制度和标准规范，在国家治理和经济发展方面产生一批具有社会效益和经济效益的创新应用，在数据开发利用方面培育一批基于开放数据的新业态新模式，形成一批可借鉴、可复制、可推广的做法和经验，形成辐射带动和示范引领效应，为全面部署提供借鉴。 二、试点范围 根据各地区公共信息资源开放工作基础，确定北京市、上海市、浙江省、福建省、贵州省为试点地区，开展公共信息资源开放试点工作，重点开放信用服务、医疗卫生、社保就业、公共安全、城建住房、交通运输、教育文化、科技创新、资源能源、生态环境、工业农业、商贸流通、财税金融、安全生产、市场监管、社会救助、法律服务、生活服务、气象服务、地理空间、机构团体等领域的公共信息资源。 未纳入试点的其他省（区、市），可参照本方案自行组织开展试点工作。 三、试点内容 （一）建立统一开放平台 试点地区要依托现有资源建立统一的省级公共信息资源开放平台，并与本地政府门户网站实现前端整合，与本地共享平台做好衔接。已建地市级公共信息资源开放平台要与省级开放平台互联互通。国家公共信息资源开放平台建成后，试点地区开放平台要率先与其对接，逐步实现上下联动、标准统一。开放平台域名鼓励采用的统一格式（其中xxx为地名拼音全称或首字母，如北京为）。开放平台应具备目录发布、数据汇集、安全存储、元数据发布、便捷检索、数据获取、统计分析、互动参与、应用展示等功能，探索提供数据预览、可视化展现、分析组件等服务。平台应提供数据下载、接口访问等多种公共信息资源获取方式。鼓励试点地区结合本地区经济社会发展情况和形势要求优化平台功能，提供有特色的公共信息资源开放服务。 （二）明确开放范围 试点地区要结合本地区实际，从试点范围要求的领域中自行选择不少于15个开放公共信息资源，每个领域开放数据集不少于10个，数据集总量不少于300个，并结合地方发展特色、企业利用需求、公众生活需要拓展开放范围，深化开放内容，强化动态更新。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律法规规定不得开放的公共信息资源，都应逐步纳入开放范围。对非涉密但敏感的数据，要对原始数据进行脱敏加工后开放。 （三）提高数据质量 试点地区要优先开放民生紧密相关、社会迫切需要、商业增值潜力显著的高价值数据，并提高开放数据的质量，提升数据的完整性、准确性、有效性、时效性。试