中国碳排放权交易会计准则起草制定相关研究.docxVIP

PAGE 1 世界银行贷款项目“现代财政制度与国家治理”技援项目 子项目“绿色发展背景下的我国碳排放权交易会计准则” 绿色发展背景下的我国碳排放权交易 会计准则的研究和制定 工作任务大纲（TOR） 经财政部批准，会计准则委员会正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技术援助项目中的一个子项目“绿色发展背景下的我国碳排放权交易会计准则”。该子项目的目标是，在贯彻新发展理念、加快绿色发展背景下，以2017年12月19日全国碳市场启动为契机，基于会计准则委员会2016年9月发布的《碳排放权交易试点有关会计处理暂行规定（征求意见稿）》中尚存争议的核心问题，从碳排放权交易机制的运行机理出发，分析国际碳排放权交易会计处理方法，为制定中国碳会计准则提供理论和实践研究成果，从而为碳交易市场、碳金融市场的发展提供制度保障，更好地激发企业节能减排潜力，推动绿色低碳转型升级。为此，会计准则委员会希望聘请咨询顾问，就该子项目“绿色发展背景下的我国碳排放权交易会计准则的研究和制定”开展研究。 一、背景 （一）关于子项目“绿色发展背景下的我国碳排放权交易会计准则” 党的十九大要求，统筹推进新时代“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念。随着《京都议定书》的生效，美国、欧盟、日本等许多国家或地区纷纷建立了碳排放权交易机制，利用市场机制控制温室气体排放，由此，温室气体排放权成为一种新的发展权。我国自2011年开始陆续设立北京、天津、上海、广州、深圳、湖北、重庆、四川、福建等9省市碳排放权交易市场，并在2017年12月19日宣布启动全国碳市场建设，预计将成为全球最大规模的碳排放权交易市场。 目前，碳排放权交易作为一种新业务，具有一定的复杂性，国内外对其会计处理并未达成一致意见，现有的会计处理方法也存在很多问题，我国试点省市碳市场及全国碳市场的建设中，尚未出台相关的碳排放权交易会计处理办法，导致实务中会计处理存在多样性，影响了会计信息的准确性和可比性，无法真实公允地反映企业进行碳排放权交易、节能减排的成本收益，增加了交易成本，影响了碳市场的效率。因此，开展本项目研究，是研究新时代中国特色环境会计准则体系、出台行之有效的碳排放权交易会计准则的需要，是发挥会计信息基础性工具作用、促进碳市场有序发展的需要，是我国实现经济转型、绿色增长和可持续发展的需要。 （二）关于本任务 建立碳排放权交易市场，是利用市场机制控制温室气体排放的重大举措，也是深化生态文明体制改革的迫切需要，有利于降低全社会减排成本，有利于推动经济向绿色低碳转型升级。国际会计准则理事会、美国、日本、韩国等会计准则制定机构都曾对碳排放权交易机制会计处理做过研究，也出台了一些规定，但未能被广泛认可；会计准则委员会作为碳排放权交易会计准则的制定机构，2016年9月研究发布了《碳排放权交易试点有关会计处理暂行规定（征求意见稿）》，从反馈意见来看，实务界和学术界对此尚存很多争议，亟需进一步研究，尤其在全国碳市场启动建设的背景下，具有一定的紧迫性。 会计准则委员会希望通过本任务研究，提出碳排放权交易会计准则的新思路和新方法，为最终制定行之有效的中国碳排放权交易会计准则提供理论和实践研究成果，进而为碳交易市场、碳金融市场的发展提供制度支撑。 二、工作目标和范围 （一）目标 本任务的目标是，以2017年12月19日全国碳市场启动为契机，基于会计准则委员会2016年9月发布的《碳排放权交易试点有关会计处理暂行规定（征求意见稿）》中尚存争议的核心问题，从碳排放权交易机制的运行机理和目前碳交易市场的运行实际出发，以财务报告准则概念框架为依据，分析国际碳排放权交易会计处理方法，对交易过程中的会计确认、计量和列报问题提出有效的会计处理方法，形成可用于制定我国碳会计准则的研究报告，包括三个阶段分报告研究内容，并汇总成为一个总报告《绿色发展背景下的我国碳排放权交易会计准则》。 （二）范围 根据研究目标，本任务的研究范围包括但不限于： 1.分报告一：中国碳排放权交易试点地区实践问题分析研究 结合我国从2013年正式建立碳交易试点市场运行情况和2017年全国碳交易启动后建设情况，对我国的碳交易市场机制及相关的会计处理加以分析，对2016年发布的《碳排放权交易试点有关会计处理暂行规定（征求意见稿）》的核心争议问题进行研究，形成《中国碳排放权交易试点地区实践问题分析研究报告》，预计工作量为5个工作月。 具体来看，咨询机构应在规定时间内完成研讨会召开和调研活动两项工作任务，提交相应的研讨会报告和调研报告，并形成分报告一。 （1）召开专题研讨会 开展研究前，组织召开专题研讨会，就将要开展的研究内容和思路听取专家意见，邀请的专家可从企业会计准则咨询委员会、中国会计学会环境资源会计