总体设计＂与发展战略规划.PDF

提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance “總體設計＂與發展戰略規劃 林 堅 中國人民大學學報 09/10/2013 澳門 Macao 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance “总体设计”与发展战略规划 林 坚 摘要: 根据钱学森的社会系统工程思想，需要进行“总体设计”，制定发展战略和发展 规划。“总体设计”是一个系统工程，注重整体、全局、从上到下各个层面，各个层级有不 同的功能和要求，强调系统配套、协调、整合。“规划”面向未来，进行长远的战略规划， 设定战略目标，具有前瞻性。国家和社会的发展，应着眼未来和全局，进行总体设计和全面 规划，注重战略性、长远性、系统性，分别制定长远战略、中期目标、近期规划，根据实践 发展和现实要求进行具体的调整。发展规划应具有全球视野、长远眼光，而不能局限于一时 一地。社会工程的任务是通过社会蓝图和过程的设计与规划，来提高组织管理国家建设的水 平。 关键词：社会系统工程；总体设计；战略规划 作者简介：林坚，哲学博士，中国人民大学学报编审、北京自然辩证法研究会秘书长 （北 京 100872） 社会是一个复杂巨系统。根据钱学森的社会系统工程思想，需要进行“总体设计”，制 定发展战略和发展规划。 一、社会系统工程思想和“总体设计” 钱学森社会工程思想作为一种综合性规划、设计理论，有着极其丰富的内容，对我国 当前改革发展和社会管理具有重大的理论价值和现实意义，值得深入研究和探讨。 钱学森先生 1979 年在《经济管理》第 1 期上发表《组织管理社会主义建设的技术—— 社会工程》一文，提出了“社会工程”概念，认为社会是一个特殊的复杂巨系统，作为系统 工程的一个分支，社会工程对组织管理现代化建设具有不可替代的作用。钱学森是国内最早 提出“社会工程”思想的科学家，基于对工程科学、技术的深厚造诣，基于对中国社会发展 的关心和思考，他的思想从自然科学、工程技术到哲学、社会科学和社会技术，再到社会工 程，到对长远社会规划、社会设计和社会建设的卓越思考，以其渊博的学识和敏锐的创见体 现了一位科学家的大智慧。 钱学森指出：“实现社会主义现代化，需要一门新的系统工程，我们把它叫做社会系统 工程或社会工程，它是改造社会、建设社会和管理社会的科学，它的一个目的，就是把社会 科学和其他科学结合起来，这是一门实际的技术，采用这门技术，就可以设计出社会主义现 代化的蓝图，如同现在的工程师们设计一个产品、一项工程一样。”在钱学森看来，社会工 程的任务是通过社会蓝图和过程的设计与规划，来提高组织管理国家建设的水平。其思想博 1 提昇公共管治能力 2013 年兩岸四地學術研討會 2013 Cross-strait Academic Conference on Enhancement of Public Governance 大精深，有待深入开掘。 在大科学、大技术、大工程时代，目标不可能靠一个人来完成，因为他不可能精通整个 工程系统所涉及的全部自然科学技术知识；也不可能有足够的时间来完成数量惊人的技术协 调工作。这就要求以一种组织、一个集体来代替从前的单个指挥者，对这种大规模的工程进 行协调指挥。这个组织叫总体设计部，它由熟悉系统各方面专业知识的技术人员组成，并由 知识面比较宽广的专家负责领导。总体设计部设计的是系统的“总体”，是