财政法规制度概述.ppt

第四章　财政法规制度 第一节　预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度，是指国家经过法定程序制定的，用以调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 《预算法》自1995年1月1日起施行。是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 《预算法实施条例》是《预算法》有关规定的具体和细化。 二、国家预算 (一)国家预算的概念 国家预算，是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 国家预算应遵循一定的原则 1.公开性 2.可靠性（每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分，资料确定，不得假定、估算，更不能任意编造 ） 3.完整性（该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。） 4.统一性：统一预算科目 5.年度性 (二)国家预算的职能作用 (三)国家预算的级次划分 (四)国家预算的构成 我国的国家预算，根据国家政权结构和行政区划的不同，可分为中央预算、地方预算、各级总预算和部门预算、单位预算。各级预算都要实行收支平衡的原则。 1.中央预算 中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体;直属单位，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 2.地方预算 本级各部门，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体;直属单位，是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 3.总预算 若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算;没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。 4.部门单位预算 部门预算是一项综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算;既包括一般预算收支计划，又包括政府基金预算收支计划;既包括正常经费预算，又包括专项支出预算;既包括财政预算内拨款收支计划，又包括财政预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 三、预算管理的职权 (一)各级人民代表大会的职权 1.全国人民代表大会的职权 （1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（审查权） （2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（批准权） （3）改变或者撤销全国人民代表大常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。（撤销权） 2.县级以上各级人民代表大会职权 （4个） （1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况报告； （2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议； （4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 3. 乡、民族乡、镇的人民代表大会职权 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告； （2）监督本级预算的执行； （3）审查和批准本级预算的调整方案； （4）审查和批准本级决算； （5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令 4.全国人大常委会的预算管理职权 （1）监督中央和地方预算的执行； （2）审查和批准中央预算的调整方案； （3）审查和批准中央决算； （4）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令； （5）撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 5.县级以上地方各级人大会常务委员会职权 （1）监督本级总预算的执行； （2）审查和批准本级预算的调整方案； （3）审查和批准本级政府决算（本级决算）； （4）撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。 全国人大常委会与县级以上人大常委会的职权相同。唯一区别是:全国对应中央，县级以上对应本级. （二）各级政府的职权 国务院编制中央预算、决算草案;向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告。县级以上地方各级政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告。乡、民族乡、镇政府编制本级预算、决算草案;向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告。 (三)各级财政部门的职权 1.国务院财政部门的职权 (1)具体编制中央预算、决算草案; (2)具体组织中央和地方预算的执行; (3)提出中央预算预备费动用方案; (4)具体编制中央预算的调整方案; (5)定期向国务院报告中央和地方预算执行情况 2.地方各级政府财政部门的职权 (1)具体编制本级预算、决算草案; (2)具体组织本级总预算的执行; (3)