第十一章行政效率 行政管理学 教学课件.pptVIP

第十一章 行政效率 Page ? * 目录 行政效率概述 行政效率的测定 行政效率的提高 案例分析 第一节 行政效率概述 行政效率的含义与特点 行政效率的要素 行政效率研究的出发点及其意义 一、行政效率的含义与特点 Page ? * （一）行政效率的含义 效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量（功）/ 投入消耗的能量；后来引入经济学和管理学，泛指社会活动取得的结果和所消耗的劳动量的比率。 行政效率是指行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益间的比例关系。 含义 行政效率的三个层次 公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。 公共组织的中间决策层所表现的效率，是管理效率。 公共组织的基层工作人员所表现的效率，是工作效率，又称机械效率。 公共组织的三个层次效率是相互补充的，是不能单独存在的。只有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。 行政效率的三个方面 Page ? * 行政效率三方面 1 2 3 行政效能、行政效益与行政效率 Page ? * 主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少 指行政组织实现预期目标的适应性能力，是对组织功能的评价 关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系 行政效能 行政效益 行政效率 行政效率与政府绩效 政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益三个要素（“3E”）。“经济”涉及成本和投入之间的关系，侧重成本的节约程度；“效率”涉及投入和产出之间的关系；而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。也有人主张将公平（Equity）纳入公共行政绩效中，构建了“4E”框架。 成本 文字内容 投入 产出 效果 经济 Economy 效率 Efficiency 效益（效能） Effectiveness （二）行政效率的特点 行政效率与经济效率、机械效率相比，具有更深刻的政治性和社会性。这是因为，行政管理不但具有经济功能、技术功能，还具有政治功能、社会功能、文化功能。所以，衡量行政效率的高低，不能仅用抽象的速度、耗费、比率等，还必须要有政治标准、社会标准与文化标准等。 从理论上说，行政效率是质与量的统一，但是它与经济效果、机械效率相比，更难以用数字测量。这是因为行政管理从消耗上说，有更大的复杂性和更多的无形性；从效果上来说，又有更多的间接性和更强的社会性。因此，对行政效率的测定固然要十分注意运用定量分析法，但更多地还要运用定性分析方法，同时还要有正确的行政效率观。 行政效率与经济效率、机械效率相比有更强的整体性和系统性。这一方面表现在衡量行政效率不但要看投入与产出的比，更看经济效益，而且还要看政治效益、社会效益；另一方面表现在测量行政效率不能只看局部的效率，一时的效率，还必须要看总体的效率，特别要看上层领导机关的效率。这是由行政工作的整体性系统性决定的。 特 点 二、行政效率的要素 就行政效率而言，并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。 所谓希望的快，当然是越快越好，即时即刻。所谓可以接受的慢，是指行政服务对象的希望底线，即不因政府工作的周期破坏其原定的计划，或者付出额外的成本。 在这两者之间的结合点是比较理想的。一方面，政府机关不需要为满足服务对象的不十分必要的速度而支付不合理的成本，另一方面也不会对服务对象造成任何意义的延误。 二、行政效率的要素 政府处理问题的投入成本是一个很复杂的经济学问题，大致包括三个部分：行政设施成本、行政制度成本、行政人员成本。如果政府机关处理某个问题速度很快，具体的服务对象评价为效率高。但是由于投入巨大的人力、物力成本，与处理该问题的最后社会效果不成比例，就不能认为该政府运作具有高效率。 例如，某地通往某旅游景点的公路年久失修，经常发生堵车和游客被围困在旅游景点的现象。当地政府于是派出专机免费疏散被围困的游客。如何评价当地政府的工作效率呢？对被围困的游客来说，政府办事效率高。如果是非常特别的情况，如涉及人的生命安全，作为既定的应急措施，这样处理没有问题。但如果通过及时维修公路能够解决的问题，却不及时维修公路，而是等到游客被困再派出飞机来解决，就不能得出结论说这里的政府运作效率高。 小案例 二、行政效率的要素 处理问题的效果是行政目标的核心。行政行为的目的是实现和增加服务对象的合法利益，促进地区经济发展，促进社会公平的实现。成本也好、速度也好，只有同效果联系起来考察才可能得出具有普遍意义的结论。 对于抽象行政行为而言，行政行为的正确度是指制定的公共政策（包括各种法规、规章和规范性文件）在充分兼顾相关利益群体合理利益的基础上，积极促进经济和社会发展，并最终增进社会整体福利。对于具体行政行