我国青少年体质健康教育政策的现实审视与优化策略.docVIP

我国青少年体质健康教育政策的现实审视与优化策略 The Realistic Examination and Optimization Strategy of Chinese Adolescent Health Education Policy 杜建军/张瑞林/冯振伟 杜建军，张瑞林，山东大学 体育学院，山东 济南250061； 杜建军，贵州师范大学 体育学院，贵州 贵阳550001； 冯振伟，郑州轻工业学院体育学院，河南郑州450002 杜建军，山东大学体育学院，博士研究生；贵州师范大学 体育学院，副教授。通讯 张瑞林，山东大学体育学 院，教授，博士生导师。 原文出处 《西南大学学报社会科学版》（重庆）2017年第20176期 第82-90页 内容提要 采用文献调研、逻辑分析等方法，以政策演进的时间脉络 为轴线，运用麦克拉夫林的互适模型、米特-霍恩政策执行 系统模型，对近30年我国青少年体质健康教育政策演进历 程进行现实审视。研究发现，政策演进的主要特征为（1） 党和国家领导人高度重视，顶层设计优势凸显；（2）学校体 育教学是政策演进的主旋律；（3）渐进调适是政策演进的方 式。我国青少年体质健康教育政策的不足之处（1）政策受 影响者的利益诉求偏离政策愿景；（2）政策的前瞻性和系统 性欠佳；（3）政策执行机制不健全，监督机制待加强；（4） 政策的体育文化溢出效应严重缺失。提出促进青少年体质 健康教育政策优化的现实路径是加强政策制定主体之间的 沟通与协作，优化政策体系；关键路径是健全政策执行机 制，完善政策监督机制；根本路径是提升政策的文化溢出 效应，提高青少年的体育文化认同度。 名称《体育》 复印期号2018年01期 关键词 青少年/体质健康教育/教育政策/政策演进/政策审视/优化 策略 标题 国家社会科学基金项目“我国青少年学生体质健康教育创 新研究” (12XTY004),项目负责人:杜建军。 DOI : 10.13718/ki.xdsk.2017.06.010 G455 :A 1673?9841(2017)06-0082? 09 青少年体育是群众体育的〃源头活水〃，是竞技体育的希望沃土，更是体 育产业的未来蓝海o ［1］2007年中共中央、国务院颁布的《关于加强青少年体 育增强青少年体质的意见》(中发［2007J7号)，在青少年体育和青少年健身运动的开 展中具有里程碑意义。这使得体育运动所承载的健康价值及其在关照、提高、监控 人的生命质量方面的特殊护佑功能,得到了前所未有的发掘与认同。［2］但是，现实 情况却不容乐观，我国青少年运动参与水平依然低下，运动健身氛围仍不够浓郁， 体质健康状况令人担忧。 针对上述不利局面,国家和地方政府高度关注,颁布了一系列关于青少年体质 健康教育促进的政策和文件。从政策文本的宏观层级来看，不乏国家级别的行政法 规,部委、职能部门的指导性文件；从政策内容的微观层面来看,不仅包含青少年 体质健康教育体系各中心节点的明确规定，而且还包括相关健身运动实施意见。然 而，〃高密集〃政策和文件的颁布和实施并没有产生预想的成效。据2014年全国 学生体质健康监测结果表明，肥胖、近视仍是困扰青少年健康成长的顽疾，更令人 遗憾的是高血压、脂肪肝等疾病彳氐龄化趋势愈加显著。［3］因此，从政策效能角度讲, 无疑是政策本身或执行过程岀现了 问题。本硏究旨在对近30年我国青少年体质 健康教育政策的梳理与分析，明确政策的价值导向和共性特点，探讨政策本身的局 限性和政策执行的瓶颈，提出青少年体质健康教育政策的优化策略和路径。进而为 政策调整提供参考,有助于提升政策制定的科学性和实效性；有助于理清青少年体 质羸弱的政策掣肘，为提升青少年体质健康水平提供政策保障和支撑；有助于体育 教育工 和青少年正确理解和把握政策精髓和本质要求,改进和提升政策执行的 效果。 青少年体质健康教育政策演进的主要特征 随着依法治国战略的确立和实施,青少年体质健康教育领域的法制化建设和法 治化治理体系已初具规模，法治精神和理念已深入人心。在当前教育改革的大背景 下,青少年体质健康教育工作紧紧围绕素质教育这一主题,突出以人为本、健康 第一的教育理念，以学校体育为突破口，积极进行相关法律、法规、政策和文件 的制定和细化落实工作。学校体育的目的、任务、地位及作用通过体育立法的形式 得以明确；体育课程、课外体育锻炼、运动竞赛及训练等工作从政策制度上得以规 范。可以说,当前青少年体质健康教育工作不仅具有厚重的政策和舆论优势,更令 人欣慰的是相关政策文本的决策水平也越来越趋于科学和理性。近30年来，我国主 要青少年体质健康教育政策见表10 （一）党和国家领导人高度重视，顶层设计优势凸显 党和国家领导人_贯重视和关切青少年体质健康教育工作。毛泽东同志在